高速公路建設項目績效評價指標體系研究
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高速公路建設項目績效評價指標體系研究 熱 ★★★
高速公路建設項目績效評價指標體系研究
作者:王婷靜 文章來源:建設部投資評審中心 點擊數(shù):3216 更新時間:2011-10-26 08:25:11
王婷靜1賴友兵2 祝建華2
(1、浙江省衢州市交通設計有限公司,衢州,324000 2、浙江省衢州市公路管理處,衢州,324000)
摘要:隨著高速公路的飛速發(fā)展以及國家宏觀政策的調整,高速公路建設項目的績效越來越受重視,高速公路建設項目的績效評價已逐步成為高速公路建設管理的重要部分。但目前高速公路建設項目績效評價指標體系的研究較少,尚未有比較完善、系統(tǒng)的指標體系。為此,本文從經(jīng)濟效益、社會經(jīng)濟影響及其可持續(xù)發(fā)展、運營及其可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展、決策過程、 建設過程等六方面對高速公路績效評價指標進行了研究,構建了比較完善、實用的績效評價指標體系。
關鍵詞:高速公路建設項目;績效評價;評價指標;體系結構
Research on the Effect Evaluation index System of
Expressway Construction Project
Abstract: With the rapid development of the expressway and the adjustment of the national policy, the effect evaluation of the expressway is being paid attention to. The effect evaluation of the expressway is becoming the important component of the expressway construction project. But at present the research of the effect evaluation index is still only described and investigated it, and haven`t perfective and systemic index system. For this, the paper study the effect evaluation index of the expressway from economic benefit, socioeconomic impact and sustainable development, operation and sustainable development, environmental influence and sustainable development, decision procedure, process of construction, and construct the perfective and practical effect evaluation index system.
Keyword: Expressway construction project; Effect evaluation; Evaluation index; System struction
高速公路建設項目績效評價指對高速公路建設項目決策、準備、實施、竣工和運營過程中某一階段或全過程進行評價的活動。通過對高速公路項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統(tǒng)回顧,對比項目決策時確定的目標以及技術、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標,,找出差別和變化,分析原因,總結經(jīng)驗,汲取教訓,得到啟示,提出對策建議,達到提高投資決策水平、改進項目管理的目的。高速公路建設項目績效評價與高速公路建設項目管理績效評價的側重點各不同,高速公路建設項目績效評價的重點關注投資資金的使用效益和高速公路產(chǎn)生的社會效益,重點是經(jīng)濟效益評價、運營評價、社會經(jīng)濟影響評價,核心目的是要提高資金的使用效益,改善政府的治理,增強執(zhí)政能力,逐步建立符合我國國情的績效評價體系;高速公路建設項目管理績效評價的重點是對高速公路的進度、質量、費用和管理的評價,是高速公路建設項目績效評價的一部分。
我國對高速公路建設項目管理績效評價的研究有一些[1]~[6],但對高速公路建設項目績效評價從現(xiàn)有的國內資料查詢結果來看,還沒有發(fā)現(xiàn)類似的研究成果。針對上述情況,本文從科學、全面、實用的角度構建了高速公路建設項目績效評價指標體系。
1 構建評價指標的原則與思路
(1)設立原則
為了確保評價指標的合理、科學,在確定評價指標時應遵循以下原則:
①定性與定量相結合的原則;②科學性和全面性相結合的原則;③相對性和系統(tǒng)性相結合的原則;④動態(tài)與靜態(tài)相結合的原則;⑤可比性和可操作性相結合的原則
(2)構建思路
首先根據(jù)研究內容進行所需資料的收集和采集,并對此進行分類整理;在考慮高速公路建設項目影響因素的基礎上,選取泛高速公路建設項目績效評價指標;然后按各指標的內在因果、隸屬等邏輯關系對其進行分解,以局部服從整體的原則對各指標進行整理分類,初步建立高速公路建設項目績效評價指標體系;聘請行業(yè)知名專家對初步建立的指標體系進行指導,征求各專家意見;根據(jù)意見對指標進行篩選和優(yōu)化,消除各指標間的交叉、重復、包含、矛盾、因果關系等現(xiàn)象,修改和完善初步建立的評價指標體系,提高指標的質量;最后參考最新規(guī)范或檢驗評定標準建立評價指標體系。具體思路如圖1所示。
圖1 高速公路建設項目績效評價指標體系構建思路
2 評價指標體系的構建
經(jīng)過調查研究分析,將影響因素加以系統(tǒng)分析和合理綜合,從6個方面對高速公路建設項目進行全面的績效評價,這6個方面為經(jīng)濟效益評價;社會經(jīng)濟影響及其可持續(xù)發(fā)展評價;運營及其可持續(xù)發(fā)展評價;環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展評價;決策過程評價;建設過程評價。每類評價指標分為4層,每層評價指標各不相同。
2.1 經(jīng)濟效益評價指標
經(jīng)濟效益評價包括財務評價和國民經(jīng)濟評價,具體評價指標如表1所示。
表1 經(jīng)濟效益評價指標體系
一級指標 二級指標 三級
指標 四級
指標 方法及說明
投資回收期 不包括建設期的回收期=原始總投資/投產(chǎn)后若干年相等的凈現(xiàn)金流量
包括建設期的回收期=不包括建設期的回收期+建設期
財務內部收益率 根據(jù)方案的現(xiàn)金流量計算,即凈現(xiàn)值為零的投資報酬率(FIRR)
財務凈現(xiàn)值 計算現(xiàn)金流量的現(xiàn)值(FNPV)
投資利潤率 (年利潤總額或年平均利潤總額/項目總投資)*100%
項目資本金凈利潤率
借款償還期 借款償還后開始出現(xiàn)盈余年份-開始借款年份+(當年償還借款額/當年可用于還款的資金額)
資產(chǎn)負責率 (負債合計/資產(chǎn)合計)*100%
流動比率 (流動資產(chǎn)總額/流動負債總額)*100%
速動比率 (速動資產(chǎn)/流動負債)*100%;其中速動資產(chǎn)=流動資產(chǎn)-存貨
還貸計劃執(zhí)行情況 等額還款、等本金還款
利息備付率 利息備付率=息稅前利率/應付利息
償債備付率 償債備付率=(息稅前利潤+折舊和攤銷-企業(yè)所得稅)/應還本付息全額
外匯平衡能力的依據(jù)
外匯余缺程度
平衡點生產(chǎn)能力利用率
平衡點產(chǎn)量
財務內部收益率
財務凈現(xiàn)值
凈現(xiàn)值期望值 E(NPV):凈現(xiàn)值的期望值
P(NPV〈=NPV0)=Ф((NPV0-E(NPV))/σ(E(NPV)))
凈現(xiàn)值大于或等于零的累積概率 P(NPV>0)=1-P(NPV<0)
經(jīng)濟內部收益率
經(jīng)濟凈現(xiàn)值
評價準則:ENPV≥0,可行;反之,不可行。
經(jīng)濟效益費用比
經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值 用社會折現(xiàn)率將項目計算期內各年的凈外匯效果折算到基準年的現(xiàn)值之和
經(jīng)濟換匯成本 投入的國內資源現(xiàn)值/出口產(chǎn)品經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值 (采用影子價格)
(換取1美元外匯所需的人民幣金額)
經(jīng)濟節(jié)匯成本 投入的國內資源現(xiàn)值/進口產(chǎn)品經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值 (采用影子價格)
(節(jié)約1美元外匯所需的人民幣金額)
經(jīng)濟內部收益率
經(jīng)濟凈現(xiàn)值
經(jīng)濟凈現(xiàn)值期望值 E(ENPV):凈現(xiàn)值的期望值
P(ENPV〈=ENPV0)=Ф((ENPV0-E(ENPV))/σ(E(ENPV)))
經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于或等于零的累積概率 P(ENPV>0)=1-P(ENPV<0)
2.2社會經(jīng)濟影響及其可持續(xù)發(fā)展評價指標
社會經(jīng)濟影響及其可持續(xù)發(fā)展評價包括定性評價、定量評價和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價,具體評價指標如表2所示。
表2 社會經(jīng)濟影響及其可持續(xù)發(fā)展評價指標
一級
指標 二級
指標 三級
指標 四級指標 方法及說明
促進區(qū)域經(jīng)濟增長 本地區(qū)GDP的增長率
促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化 第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構變化
促進區(qū)域投資增長 年度直接投資額
促進自然資源開發(fā)利用 原材料價格變化
促進國土開發(fā)和土地增值 土地出讓、拍賣價格
促進人力資源開發(fā) 大學文化程度所占比例、科技人員所占比重;年工資增長率
促進旅游資源開發(fā) 旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化
區(qū)域內生活環(huán)境改善程度 人均生活費收入、人均儲蓄額、人均居住面積
路網(wǎng)效用提高程度 公路網(wǎng)飽和度;公路網(wǎng)里程飽和率
路網(wǎng)綜合運輸效益提高程度 公路網(wǎng)平均運輸時間;公路網(wǎng)平均運輸成本;公路網(wǎng)平均車速
促進區(qū)域生活水平改善 人均生活費收入、人均儲蓄額、人均居住面積
促進區(qū)域出行變化 該區(qū)域每年的出行總量
提高低收入地區(qū)的通行能力 道路交通出行總量
促進外貿(mào)發(fā)展和外商投資 外商投資總額、進出口貿(mào)易總額
促進國際文化交流 每年進入本地區(qū)的外賓人數(shù)
第一產(chǎn)業(yè)的效益 1、根據(jù)投入產(chǎn)出表,求出第一、二、三、建筑業(yè)的簡化投入產(chǎn)出表;
2、根據(jù)簡化的投入產(chǎn)出表計算直接消耗系數(shù)矩陣A;
3、計算完全消耗系數(shù)矩陣C=(I-A)-1-I;
4、從投入產(chǎn)出表中得出年度建筑業(yè)最終使用率;
5、求出建筑業(yè)的最終使用價值;
6、各產(chǎn)業(yè)完全消耗系數(shù)乘建筑業(yè)最終使用價值,得出各產(chǎn)業(yè)的效益;
第二產(chǎn)業(yè)的效益
∆
∆
建筑業(yè)的效益
第三產(chǎn)業(yè)的效益
建筑業(yè)對GDP的貢獻
貨物運輸業(yè)對GDP的貢獻 Bih∆GDPh
其中:Bih年均貨運總產(chǎn)值,∆GDPh貨物運輸業(yè)對GDP的增加值
旅客運輸業(yè)對GDP的貢獻 Bik∆GDPk
其中:Bik年均客運總產(chǎn)值,∆GDPk旅客運輸業(yè)對GDP的增加值
就業(yè)狀況改善程度 勞動就業(yè)率
區(qū)域內城鄉(xiāng)出行變化程度 出行方式的變化程度、出行總量的變化率
生活環(huán)境改善程度 人均生活費收入、人均儲蓄額、人均居住面積
路網(wǎng)效用提高程度 公路網(wǎng)飽和度;公路網(wǎng)里程飽和率
當?shù)鼐用裥l(wèi)生服務水平改善 每萬人擁有醫(yī)生數(shù)
移民安置的執(zhí)行情況 移民資金使用情況
房屋拆遷還建 拆遷投訴率
公共設施恢復 公眾投訴情況
耕地及生存方式改變 耕地數(shù)量的變化
區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度 各產(chǎn)業(yè)的年總值
區(qū)域內經(jīng)濟繁榮程度 技術、公共機構和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展程度
相關區(qū)域財政收入增加程度 財政收入增長
對地區(qū)經(jīng)濟一體化的促進 城鄉(xiāng)經(jīng)濟、人口、社會、生活、生態(tài)環(huán)境的融合度、
減少運輸成本 平均運輸成本比較(有無對比法)
道路沿線經(jīng)濟梯度 第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布情況
弘揚民族精神、提高國家聲譽 人民的愛國熱情
增加抵抗自然災害能力程度 自然災害應急方案
人民群眾對政府的滿意度 年均上訪數(shù)量
項目對扶貧的價值(有無對比法) 本地區(qū)年均脫貧人數(shù)
促進規(guī)劃、評價及科研水平提高 論文發(fā)表數(shù)量
設計水平提高程度 設計資質
促進施工及管理水平提高程度 管理費用、獲獎狀況
公路人員業(yè)務素質提高程度 學歷程度和培訓狀況
道路安全的改善 交通事故發(fā)生率
2.3運營及其可持續(xù)發(fā)展評價指標
運營及其可持續(xù)發(fā)展評價包括運營過程評價和運營可持續(xù)發(fā)展評價,具體評價指標如表3所示。
表3運營及其可持續(xù)發(fā)展評價指標
一級
指標 二級
指標 三級
指標 四級指標 方法及說明
交通事故發(fā)生率 有無對比法
重大交通事故發(fā)生率 有無對比法
死亡人數(shù) 有無對比法
受傷人數(shù) 有無對比法
安全設施運營狀況 安全設施完好率
設施布置、安裝 與規(guī)范對照
齊全性 與規(guī)范對照
設施完好率 與規(guī)范對照(采用打分法)
運行效果 全年故障率
設計方案 傳輸方式的選擇、路由設計的選擇
兼容性 信息編碼、文件格式定義
運行效果 全年故障率
適應性 監(jiān)控等級范圍(初級、中級、高級)
兼容性 系統(tǒng)接口數(shù)量
擴展性 能否容易升級
運行效果 全年故障率
路網(wǎng)收費系統(tǒng)方案 收費系統(tǒng)的投資、道路的通暢程度
收費系統(tǒng)設施布置 與規(guī)范對照
收費系統(tǒng)運行狀況 全年故障率
供電系統(tǒng)可靠性 全年故障率
照明設計的合理性 與規(guī)范對照
設備運行狀況 全年故障率
系統(tǒng)運行效果 全年故障率
設施安裝 與規(guī)范對照
設計合理性 與規(guī)范對照
運行效果 全年故障率
路基
路面
橋梁涵洞
隧道
互通立交
路基、路線、路面工程 好路率:
(優(yōu)等路里程+良等路里程)/實際評定的養(yǎng)護里程 *100%
橋涵、隧道工程 橋梁、隧道良好率:
(一、二類橋梁(隧道)長度/公路橋梁(隧道)長度)*100%
安全設施 設施完好率:與規(guī)范對照(采用打分法)
通信電源系統(tǒng) 與規(guī)范對照(采用打分法)、故障發(fā)生頻率
通信設施運營 全年故障率
監(jiān)控設備狀況 與規(guī)范對照(采用打分法)、故障發(fā)生頻率
監(jiān)控中心運營 全年故障率
收費方式、標準 與規(guī)范對照(采用打分法)
收費設施及設備運營 全年故障率、故障發(fā)生頻率
服務區(qū)運營 人均運營成本
養(yǎng)護工區(qū)運營 人均運營成本
信息化系統(tǒng)實施及運營 全年故障率
與其它運輸方式的協(xié)調程度 延誤率
2.4環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展評價指標
環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展評價包括環(huán)境影響評價和環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展評價,具體指標如表4所示。
表4 環(huán)境影響及其可持續(xù)發(fā)展評價指標
一級
指標 二級
指標 三級
指標 四級指標 方法及說明
對土地的影響程度 公路建設占地面積、公路建設土石方工程量
對植物的影響程度
對野生動物的影響程度 生物多樣性
區(qū)域環(huán)境噪聲 運用相關計算公式計算
建筑施工噪聲 通過現(xiàn)場測量與規(guī)范對比
車輛行駛噪聲 運用相關計算公式計算
路面徑流 監(jiān)測水質標準
附屬設施污水 污水排放量、排放濃度
施工污染物排放 根據(jù)現(xiàn)有資料進行類比分析
交通污染物排放 污染物排放強度
生態(tài)環(huán)境破壞度 水土流失強度、水土流失率、災害發(fā)生的頻率
景觀破壞度 景觀破碎度、自然景觀分離度
地形、地貌自然度、穩(wěn)定度 公路建設占地面積、公路建設土石方工程量、公路的縱坡
虛擬景觀豐富度、珍稀度 景觀多樣性指數(shù)
公眾關注度 打分法
三效度 打分法
社會結構的改變 第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當?shù)谿DP的比重(%)
科教文衛(wèi)事業(yè)費占財政支出比重(%)
人口素質的提高 每萬人擁有科技專業(yè)人員數(shù)
經(jīng)濟效益的提升 人均GDP、社會勞動生產(chǎn)率
生活質量的改善 人均生活費收入、人均儲蓄額、人均居住面積
交通狀況的改善 折算公路客貨周轉量(噸公里/年)
社會結構的改變 非農(nóng)業(yè)收入占經(jīng)濟總收入的比重(%)、人均耕地面積
人口素質的提高 每萬人口在校中學生數(shù)、每萬人口中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)
經(jīng)濟效益的提升 人均糧食產(chǎn)量、人均純收入
生活質量 人均儲蓄額、人均生活用電量
交通狀況 鄉(xiāng)(村)公路通達率(%):
(已通公路的行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)數(shù)/行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)總數(shù))*100%
環(huán)境污染總量超標 CO2 、NOx 、CO 、微小顆粒排放量(與規(guī)范對照)
環(huán)保設施在經(jīng)濟和環(huán)保效益的合理程度
噪音與防澡措施 車輛行駛噪聲(與規(guī)范對照)
水污染控制程度 污水排放量、排放濃度(與規(guī)范對照)
大氣污染控制程度 交通污染物排放(與規(guī)范對照)
水土保持 水土流失強度、水土流失率
土地有效利用程度 土地有效利用率
水資源利用程度 水資源有效利用率
其它自然資源利用 其它自然資源有效利用率
對植物、動物種群的影響程度 生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
對重要水源涵養(yǎng)區(qū)的影響程度 水土穩(wěn)定性
對文物、古跡、景觀的影響程度 有無破壞文物、古跡、景觀
綠化 綠化率:(已綠化公路里程/公路總里程)*100%
植被覆蓋率:
森林覆蓋 森林覆蓋率
環(huán)保資金、設施的管理程度 資金投入率: (環(huán)保資金投入/總工程投資)*100%
環(huán)保監(jiān)測管理和法令、條例的執(zhí)行程度 處罰案例數(shù)量
2.5決策過程評價指標
決策過程評價包括可行性研究評價、項目評估評價和初步設計評價,具體評價指標如表5所示。
表5 決策過程評價指標
一級
指標 二級
指標 三級
指標 四級指標 方法及說明
項目在地區(qū)路網(wǎng)中的作用 路網(wǎng)密度、路網(wǎng)連通度、公路網(wǎng)飽和度
項目對地區(qū)經(jīng)濟的影響 本地區(qū)GDP的增長率
正常交通量
轉移交通量
誘發(fā)交通量
互通立交交通量
審批流程 平均審批時間
內容真實性 打分
審批依據(jù) 打分
審批方法 打分
決策程序 打分
決策方法 打分
決策質量 打分
評估單位資質 資質等級
評估程序 打分
評估方法 打分
評估結果 打分
勘察單位資質 資質等級
符合規(guī)范要求 打分
勘察工作質量 專家評審結果
設計單位資質 資質等級
設計難度 打分
方案可行性 打分
2.6建設過程評價指標
建設過程評價包括工程招投標評價、建設環(huán)境評價、項目開工評價、項目變更評價、施工組織與管理評價和項目竣工評價,各評價的具體指標如表6所示。
表6 建設過程評價指標
一級
指標 二級
指標 三級
指標 四級指標 方法及說明
招標程序 是否齊全
評標方法 是否合理
招標效果 打分
當?shù)卣呐浜铣潭?nbsp; 打分
當?shù)鼐用竦呐浜铣潭?nbsp; 政策處理情況
自然條件狀況 打分
自然災害發(fā)生頻率 年平均自然災害次數(shù)
開工時間 是否按合同開工時間
開工條件 打分
開工程序 程序是否合理
施工許可證發(fā)放 是否發(fā)放
變更合理性 打分
對投資的影響 變更投資/總投資
對工期進度的影響 實際進度與計劃進度對比
對工程質量的影響 質量有無變化
人員到位情況 人員出勤率
施工管理 工期、成本、質量比較
施工技術與方案 打分
進度控制情況 打分
人員到位情況 人員出勤率
現(xiàn)場簽證情況 打分
進度控制 打分
質量控制 打分
投資控制 打分
管理制度與措施 打分
合同管理 打分
進度管理 打分
質量管理 工程優(yōu)良率
資金管理 打分
安全管理 安全事故發(fā)生率
主體工程 根據(jù)質檢報告
輔助工程 根據(jù)質檢報告
工程質量合格率 ( 合格單位工程個數(shù)/已驗收單位工程個數(shù))*100%
工程質量優(yōu)良率 (優(yōu)良單位工程個數(shù)/已驗收單位工程個數(shù))*100%
重大安全事故發(fā)生率 重大事故發(fā)生總數(shù)/總工期
安全事故發(fā)生率 安全事故發(fā)生總數(shù)/總工期
事故傷亡人數(shù) 事故總傷亡人數(shù)/總工期
處理措施 打分
處理流程 打分
責任人
3 結語
本文是在查閱大量國內資料和文獻的基礎上,以科學、系統(tǒng)發(fā)展的角度為出發(fā)點,綜合、全面考慮高速公路建設項目績效評價的各個方面,構建了高速公路建設項目績效評價指標體系框架,并對各層指標進行了分類,對各類指標的計算給出了詳細的說明和計算方法;根據(jù)此理論方法,構建了浙江省杭新景高速公路建設項目績效評價指標體系,并應用評價方法對其進行了評價;本文所構建的高速公路建設項目績效評價指標體系具有全面、實用、系統(tǒng)的特點,為今后高速公路建設項目績效評價的研究提供借鑒作用。
參考文獻:
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[2]王樹興.高速公路運營管理績效考核評價研究[D].天津大學,2006
[3]葉勇,胡紹剛,王德財.高速公路工程項目管理績效評價研究[J].公路與汽運,2005,1:101~103
[4]張龍興.高速公路工程項目管理績效的模糊綜合評價[J].公路交通科技(應用技術版),169~171
[5] 郭鋒, 張玉萍.市政公路工程管理效果評價[J].中外公路,2007,27(2):179~184
[6]陳杰.高速公路建設項目運營管理后評價研究[D] .西南交通大學,2002
作者簡介:
王婷靜,女(1981。5-),山西太原人,碩士學位,浙江省衢州市交通設計有限公司,從事公路設計、交通規(guī)劃、交通管理咨詢等工作。
通訊地址:浙江省衢州市荷四路296號衢州市交通設計有限公司。郵 編:324000
E-mail: 手機號碼:13567021079
賴友兵,男(1978。3—),江西大余人,碩士學位,浙江省衢州市公路管理處工程師,從事工程管理、咨詢工作。
通訊地址:浙江省衢州市三衢路127號衢州市公路管理處
郵 編:324000
修改說明:
增加了一個關鍵詞
根據(jù)修改意見對指標進行了篩選,并對具體方法及說明中進行了補充完善
增加了兩篇參考資料,請貴刊增加一篇貴刊學術版2005~2007年間刊登的參考文章
此項目不是省級資助項目
第一作者和第二作者的位置變化一下。
文章錄入:duzx 責任編輯:duzx
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本文關鍵詞:高速公路建設項目管理績效評價研究,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
本文編號:189312
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