發(fā)布時(shí)間：2016-11-17 10:25

  本文關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

公共項(xiàng)目通常具有投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，單純的后評(píng)價(jià)使得公共項(xiàng)目管理績(jī)效的評(píng)價(jià)與改善脫節(jié)，造成績(jī)效改善的盲目性和低效率。由此可見(jiàn)，科學(xué)而有效的績(jī)效評(píng)價(jià)與改善并不是一次性的，而應(yīng)該是貫穿于項(xiàng)目管理全過(guò)程之中，形成的“評(píng)價(jià)

一反饋一改善一再評(píng)價(jià)”這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程‘１｜，我們稱(chēng)這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)為“過(guò)程評(píng)價(jià)’’（如圖１）。公共項(xiàng)目成功來(lái)自于項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善，而項(xiàng)目管理績(jī)效的持續(xù)改善必須以績(jī)效的過(guò)程評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)才能有的放矢、事半倍功。

傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)（后評(píng)價(jià)）模型

崮

公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)模型

圖１公共項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型優(yōu)化

３項(xiàng)目管理績(jī)效的界定

在構(gòu)建公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前，首先需要對(duì)項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行明晰地界定。３．１績(jī)效的涵義

人們對(duì)于績(jī)效的認(rèn)識(shí)隨著管理實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，至今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)“績(jī)效”尚無(wú)統(tǒng)一公認(rèn)的定義。【２１而績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須以一個(gè)明確的績(jī)效界定為基礎(chǔ)，因此，通過(guò)對(duì)眾多相關(guān)文獻(xiàn)的綜合分析與對(duì)比，本研究將選定以下定義來(lái)構(gòu)建公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，績(jī)效是“績(jī)”和“效”的合成，即成績(jī)和效率，是項(xiàng)目建設(shè)成果與過(guò)程的綜合反映和體現(xiàn)�！翱�(jī)”指項(xiàng)目結(jié)果是否達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，主要任務(wù)是否完成，完成得怎樣，側(cè)重反應(yīng)項(xiàng)目的結(jié)果；“效”則指完成項(xiàng)目的效率，側(cè)重反應(yīng)項(xiàng)目過(guò)程。【３１由此可見(jiàn)，績(jī)效包括兩部分內(nèi)容：與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果。３．２項(xiàng)目績(jī)效與項(xiàng)目管理績(jī)效

本文的研究對(duì)象是項(xiàng)目管理績(jī)效，而非項(xiàng)目績(jī)效，這兩個(gè)概念在一些文獻(xiàn)中經(jīng)常被混淆，有必要在

?５０?

此對(duì)其進(jìn)行區(qū)分。

首先，可以從項(xiàng)目與項(xiàng)目管理所關(guān)注的內(nèi)容出發(fā)對(duì)它們進(jìn)行區(qū)分（如圖２）。項(xiàng)目關(guān)注比較宏觀的方面，且往往都帶有長(zhǎng)期性，因此項(xiàng)目績(jī)效衡量的是項(xiàng)目交付物在整個(gè)生命周期中的表現(xiàn)；而項(xiàng)目管理關(guān)注的是按時(shí)交付，滿(mǎn)足質(zhì)量、成本等要求，因此，項(xiàng)，目管理績(jī)效衡量的是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交付的短期內(nèi)的表現(xiàn)。【４１由此可見(jiàn)，項(xiàng)目管理績(jī)效只是項(xiàng)目績(jī)效的一部分。

隧項(xiàng)目績(jī)效翱

彳產(chǎn)項(xiàng)暑箬藁程

項(xiàng)目

ｒＩ項(xiàng)目的范圍Ｉ＇

１．概念２．計(jì)劃３．實(shí)施

４．移交

５．使用

６．拆除

生命

周期

階段

—一項(xiàng)目管理的范圍卜＿一

』籮星嘉器墼

匿項(xiàng)目管理績(jī)效’ｌ

圖２項(xiàng)目績(jī)效與項(xiàng)目管理績(jī)效區(qū)別

《墼塾堂》�。。。　溃盒牵浩r絲查：苧：塑！整苧！塑塑２么至重圇

其次，項(xiàng)目績(jī)效和項(xiàng)目管理績(jī)效研究的目的和主體不同。項(xiàng)目績(jī)效研究的目的是項(xiàng)目成功，即實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最初的目標(biāo)和設(shè)想，通常投資者和使用者比較關(guān)注；項(xiàng)目管理績(jī)效研究的目的是項(xiàng)目管理成功，即在規(guī)定的時(shí)間、成本和質(zhì)量約束下完工，通常是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)比較在乎。【５１因此，項(xiàng)目績(jī)效是比項(xiàng)目管理績(jī)效更高層次的、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

最后，項(xiàng)目管理績(jī)效與項(xiàng)目績(jī)效之間并不存在絕對(duì)的關(guān)系。項(xiàng)目管理績(jī)效貢獻(xiàn)于項(xiàng)目績(jī)效，但并不能完全決定項(xiàng)目績(jī)效；而項(xiàng)目績(jī)效的提高通常需要項(xiàng)目管理績(jī)效比較高。

４公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究

評(píng)價(jià)指標(biāo)指的是從哪些方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)，而指標(biāo)體系則是具有一定邏輯和結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)集合，它是進(jìn)行項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，其質(zhì)量決定了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的流程如圖３所示。

圖３公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

４．１構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

總結(jié)與分析相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目管理績(jī)效

“后評(píng)價(jià)”的指標(biāo)體系存在一些缺陷，而這也正是“過(guò)程評(píng)價(jià)”指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中需要注意的�？偟膩�(lái)說(shuō)，公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則Ｍ’７】：

（１）指標(biāo)體系的適用性原則。不同類(lèi)別的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置不同的指標(biāo)體系，同種類(lèi)別的不同項(xiàng)目其指標(biāo)體系也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)略有調(diào)整；

（２）指標(biāo)體系的完備性原則。項(xiàng)目是由多組織、多因素、多目標(biāo)相互作用組成的復(fù)雜系統(tǒng)，評(píng)價(jià)

指標(biāo)體系應(yīng)該能夠反映各利益相關(guān)者所關(guān)注的各個(gè)

方面；

（３）指標(biāo)間的相互獨(dú)立性原則。對(duì)項(xiàng)目某一特

征盡量使用唯一指標(biāo)，盡可能避免不同指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容的交叉和重疊，對(duì)于隱含的相關(guān)關(guān)系應(yīng)用適當(dāng)方法消除；

（４）指標(biāo)的可操作性原則。各指標(biāo)應(yīng)是可以理解、可以衡量和可以控制的，否則對(duì)其評(píng)價(jià)將沒(méi)有任何意義，并且其數(shù)據(jù)信息的獲得成本較低；

（５）指標(biāo)體系的均衡性原則。財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量與定性指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)相結(jié)合，使之優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

４．２評(píng)價(jià)指標(biāo)初始集的獲得方法

項(xiàng)目管理具有顯著的過(guò)程性，且其各不同階段的活動(dòng)和目標(biāo)相互區(qū)別，同時(shí)，各階段的項(xiàng)目管理內(nèi)容均可分為若干不同方面，而各方面的績(jī)效都包含兩部分內(nèi)容，即與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果，因此，本研究為公共項(xiàng)目管理績(jī)效過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)初始集的獲取提出了“過(guò)程一內(nèi)容分解”法（Ｐｒｏｃｅｓｓ—ＣｏｎｔｅｎｔＢｒｅａｋｄｏｗｎ，簡(jiǎn)稱(chēng)Ｐ—ＣＢ）ｏ４．２．１過(guò)程分解

“過(guò)程分解”即將項(xiàng)目管理按其發(fā)展過(guò)程細(xì)分為若干階段，各階段之間存在較大的差異，需要分別構(gòu)建指標(biāo)體系。一個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目階段的管理是從正式授權(quán)開(kāi)始到交付使用為止的全過(guò)程，ＰＭＢＯＫ指南

依據(jù)ＰＤＣＡ循環(huán)認(rèn)為其包含了啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾五個(gè)子過(guò)程，考慮到它們之間的交互作用和

相互重疊，本研究將其劃分為如圖４所示的四個(gè)階段㈨。

啟動(dòng)階段項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容包括任命項(xiàng)目經(jīng)理、擬定項(xiàng)目章程、制定項(xiàng)目初步范圍；計(jì)劃階段的主要內(nèi)容包括范圍定義、質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)計(jì)劃以及以上幾方面的整體協(xié)

?５１?

么蔞霞

調(diào)；實(shí)施階段的主要內(nèi)容即項(xiàng)目管理計(jì)劃的執(zhí)行及調(diào)整，具體包括整體、范圍、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)的監(jiān)督及控制；收尾階段的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目產(chǎn)品收尾、結(jié)束合同、解決所有遺留問(wèn)題、行政收尾。以上四個(gè)階段是相互聯(lián)系、交互作用的，上一階段的成果即為這一階段行為的依據(jù)，這一階段憑借該依據(jù)創(chuàng)造出本階段的結(jié)果。

！墼塑堂鎏竺蘭：苧：蘭絲蘭：蘭：塑！蘭！！竺竺！

４．２．２內(nèi)容分解

“內(nèi)容分解”即在各階段中依次根據(jù)項(xiàng)目管理的內(nèi)容、績(jī)效的內(nèi)容進(jìn)行逐層細(xì)分，直至得到獨(dú)立

的、可衡量的具體指標(biāo)為止，期間需要參考大量相關(guān)

研究成果和充分考慮研究對(duì)象所處環(huán)境以確保指標(biāo)的全面與合理。各階段內(nèi)容分解的過(guò)程類(lèi)似，只是結(jié)果各異，因此本研究?jī)H以實(shí)施階段為例對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)容分解。

首先，按照上述項(xiàng)目管理各階段的內(nèi)容將實(shí)施

劃分標(biāo)志（里程碑）

階段按項(xiàng)目管理的內(nèi)容細(xì)分為九個(gè)不同的方面；然后各方面的績(jī)效都包括兩部分內(nèi)容：與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果；繼續(xù)將各方

階段劃分

面的行為及相關(guān)結(jié)果按其內(nèi)容逐層細(xì)分，直至得到可衡量的具體指標(biāo)。公共項(xiàng)目實(shí)施階段內(nèi)容分解的過(guò)程及結(jié)果（績(jī)效內(nèi)容分解僅以質(zhì)量管理為例）如

圖４項(xiàng)目管理過(guò)程的階段劃分

圖５所示。

目標(biāo)階段實(shí)施階段的項(xiàng)目管理績(jī)效

項(xiàng)目管理ｌ整體｜ｌ范圍Ｉ１時(shí)問(wèn)｜ｌ費(fèi)用ｌｌ質(zhì)量｜｜人力資Ｉ１溝通ｌＩ風(fēng)險(xiǎn)｜｜采購(gòu)

的內(nèi)容

ｌ管理Ｉｌ管理ｌ１管理｜｜管理ｌｌ管理Ｉ１源管理ＩＩ管理｜｜管理｜｜管理

行為

結(jié)果

績(jī)效的內(nèi)容

質(zhì)量

具

控制ｔ

質(zhì)

質(zhì)

量

來(lái)量

源相

材質(zhì)

體

內(nèi)

具

與技術(shù)

容

保證體

系

渠關(guān)

道統(tǒng)及備

與計(jì)量據(jù)的

評(píng)質(zhì)

的

簍釜

量

問(wèn)

質(zhì)量問(wèn)

分部分

項(xiàng)

部

分分

項(xiàng)工程

重大質(zhì)

返工損失

量

事

題

的預(yù)防

題

的處理

工

程

塞

質(zhì)數(shù)定量

優(yōu)

良

合

格室

故情

況

蠱

圖５公共項(xiàng)目管理實(shí)施階段的內(nèi)容分解

４．３評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選

通過(guò)過(guò)程一內(nèi)容分解法獲得的評(píng)價(jià)指標(biāo)初始集全面但是粗糙，可能存在獨(dú)立性、可操作性、均衡性較差等問(wèn)題，并且指標(biāo)數(shù)量過(guò)大，不便于績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行，因此需要對(duì)其進(jìn)行更細(xì)致的篩選，特別是篩選

從業(yè)人員的意見(jiàn)，咨詢(xún)問(wèn)卷反復(fù)進(jìn)行，且每次的咨詢(xún)問(wèn)卷都是根據(jù)上一次專(zhuān)家意見(jiàn)及相關(guān)資料而設(shè)計(jì)

的，至專(zhuān)家意見(jiàn)基本趨于一致時(shí)即可得到大多數(shù)專(zhuān)

家認(rèn)可的指標(biāo)體系。該法所選專(zhuān)家需要有足夠的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)家人數(shù)視具體情況而定。

例如，多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為圖５中的“材料／設(shè)備質(zhì)量的檢驗(yàn)及評(píng)定”一項(xiàng)與采購(gòu)管理中的“采購(gòu)物品的性?xún)r(jià)比”內(nèi)容上有交叉，因此刪除該項(xiàng)；質(zhì)量管理中

出若干關(guān)鍵的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。本研究評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩

選采用Ｄｅｌｐｈｉ法（又稱(chēng)專(zhuān)家調(diào)查法）一】，即通過(guò)設(shè)計(jì)和發(fā)放咨詢(xún)問(wèn)卷的方式來(lái)征求專(zhuān)家以及經(jīng)驗(yàn)豐富的

?５２?

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