本文關(guān)鍵詞：對政府科技計劃項目管理研究的初步思考與若干建議，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2006年第7期

文章編號:

科技管理研究 2006No 7

ScienceandTechnologyManagementResearch

1000-7695(2006)07-0001-04

對政府科技計劃項目管理研究的初步思考與若干建議

田榮斌

(科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心,北京 100044)

摘要:政府科技計劃已經(jīng)成為推動我國科技發(fā)展的主導(dǎo)力量。本文分析總結(jié)出政府科技計劃具有大型復(fù)雜、高

風(fēng)險、多目標(biāo)和分散化等特征,在分析國內(nèi)外政府科技計劃項目管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,建議開展以下方面的研究:政府科技計劃重大項目戰(zhàn)略目標(biāo)分析方法及評價體系,政府科技計劃的項目管理知識體系,課題責(zé)任人主持課題的行為模式和基于集成產(chǎn)品開發(fā)理論的政府科技計劃重大項目組織實施方法等。關(guān)鍵詞:政府科技計劃;項目管理;建議中圖分類號:

F204

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

行業(yè)科研、科技部的其它研究計劃及地方的研究計劃等多個科研立項渠道,這很容易產(chǎn)生重復(fù)布局。因此,必須加強(qiáng)對這些分散項目的管理和集成,保證研究成果對于國家戰(zhàn)略重點(diǎn)需求的技術(shù)貢獻(xiàn)。

政府科技計劃采用課題制管理方式,課題的研究與管理通常以課題組為基本單位,實行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制,允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員。這種方式一方面有利于營造寬松自由的管理環(huán)境,有利于優(yōu)勢研究開發(fā)資源的互補(bǔ)搭配,但另一方面也容易造成管理的松散化。另外,由于課題承擔(dān)單位是在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定,我國科技和產(chǎn)業(yè)資源分布分散,由此造成了課題的多個承擔(dān)單位分布在全國的不同地方。特別是在知識經(jīng)濟(jì)時代,分布式的項目組織結(jié)構(gòu)不斷增多,因此,分布式環(huán)境下的課題管理、交流、協(xié)同與集成等都是需要研究的問題。

早在20世紀(jì)70年代中期,美國國防部就曾專門立項研究信息技術(shù)項目失敗的原因。研究表明,70%項目的失敗并不是技術(shù)實力不夠造成的,而主要是由于管理不善引起的,由此得出一個結(jié)論,即管理是影響軟件研發(fā)項目全局的因素,而技術(shù)只是影響局部的因素。到20世紀(jì)90年代中期,美國Standish咨詢集團(tuán)的研究數(shù)據(jù)表明,信息技術(shù)項目的平均成功率只有16 2%,

50%的項目需要補(bǔ)救,

34%的項目徹底失敗。隨后的幾年,有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,信息技術(shù)項目的平均成功率上升為26%,但仍有46%的項目超出預(yù)算和最后期限,另有28%的項目沒有成功,而這些項目平均成功率的提高很大程度上歸功于有效的項目管理。但目前國內(nèi)政府科技計劃項目終止或者失敗的比例都非常低。

隨著國家對科技發(fā)展越來越重視,政府科技投入逐年增加,2006年我國中央財政的科技投入預(yù)算已經(jīng)達(dá)到716億元。全國科技大會召開后,各級政府也紛紛大幅度提高科技經(jīng)費(fèi)投入力度。不同層次、不同類別的政府科技項目已經(jīng)成為推動我國科技發(fā)展的主導(dǎo)。因此,加強(qiáng)政府科技計劃項目管理對于推動我國科技發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略和實際意義。

1 政府科技計劃項目管理的特點(diǎn)

與一般項目相比較,政府科技項目具有大型復(fù)雜、高風(fēng)險、多目標(biāo)和分散化等特殊性,具體特征如下:

大型復(fù)雜:如國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝等16個重大專項。各種類別層次的政府科技計劃中設(shè)置有大量的重點(diǎn)、重大項目,這些項目需要投入的經(jīng)費(fèi)巨大,需要多學(xué)科知識、多方面資源的集成支持。因此,大型復(fù)雜是對其管理最為顯著的特點(diǎn)。

高風(fēng)險:由于技術(shù)發(fā)展具有不確定性,以及管理、資金、人才等方面的不確定性因素影響,因此,政府科技計劃項目(特別是基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究項目)的實施存在較高的風(fēng)險。但目前,政府科技計劃的管理普遍缺乏對風(fēng)險控制的重視,缺少相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。

多目標(biāo):政府科技計劃項目的目標(biāo)要求是多樣化的,例如:建立高水平的研究開發(fā)基地,培養(yǎng)人才,發(fā)表論文,研發(fā)形成技術(shù)產(chǎn)品,使技術(shù)具有應(yīng)用示范效果,將成果產(chǎn)業(yè)化等。對于每一個項目而言,其任務(wù)目標(biāo)都是多樣化的。因此,多目標(biāo)和目標(biāo)的分散化對單個項目產(chǎn)生了非常具體的管理需求。

分散化:政府科技計劃項目的分散化特點(diǎn)是顯而易見的。這種分散的項目布局給管理帶來一定的困難,也容易造成低水平的重復(fù)開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。加之存在國防科研、

2 國外政府科技計劃管理現(xiàn)狀

筆者曾考察過聯(lián)邦德國政府教育與研究部卡爾斯魯厄研究中心、瑞典的技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)等多個國家科技計劃項目管理部門。這些管理部門已建立起較為科學(xué)的政府科

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