本文關鍵詞：我國部門預算管理與監(jiān)督存在的問題及對策研究

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【摘要】：部門預算是一部完整的、從基層開始自下而上編制的、全面反映各部門收支活動及其業(yè)務活動的綜合財政計劃。它是政府和立法機關對預算進行管理和控制的基本框架。部門預算的推行,優(yōu)化了預算編制,提高了當局部門工作的效率,是預算向細微層面滲透和改革的一大趨勢。新預算法已于2015年1月1日起開始施行,如何配合好新預算法的思路及要求,解決好部門預算在現(xiàn)實運作中存在的問題,更科學、更嚴謹?shù)鼐幹撇块T預算,強化預算約束力,統(tǒng)籌好預算監(jiān)督管理工作,已成為當下預算革新工作的重中之重。從1999年試編到現(xiàn)在,部門預算已經(jīng)顯示出其特有的制度優(yōu)勢,我國也逐步在摸索中獲得了一些寶貴的方法和經(jīng)驗。但由于起步較晚,部門預算在管理和監(jiān)督方面仍存有諸多問題亟待解決,而這些問題也從各個層面制約了改革預算的成效。本文嘗試從預算起草、實施、監(jiān)督以及績效等方面剖析當下存在的一些問題,例如預算科目設置粗糙、預算流程不科學、執(zhí)行速度慢、存在預算違規(guī)行為、監(jiān)督乏力、缺乏具體的績效考核機制等等。在提出問題的基礎上,本文進一步利用博弈論的分析工具,通過模型設計和對均衡解的解讀,分析了產(chǎn)生問題的內(nèi)在影響因素并提出了具體解決問題的政策導向。在第五章,本文分別從部門預算制度架構(gòu),預算相關機構(gòu)以及預算編制審核程序方面介紹了英、美、德三個國家的基本情況,并通過歸納總結(jié)三個國家部門預算的特點和優(yōu)勢,有針對性的提出了對我國比較有益的參考意見和建議。最后,綜合以上所有的分析,本文分別從財政部門、人大、審計部門以及公眾等不同角色的立場出發(fā),提出了相對應的完善我國部門預算管理與監(jiān)督的政策建議。主要建議有:針對財政部門,要調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設置、理順與其他部門的關系,實行規(guī)范的“零基預算”、完善績效評價機制等;針對人大,要健全相關法律法規(guī)、建立科學有效的預算監(jiān)督時間及程序、提高人大自身建設等;針對審計部門和公眾,要擴大審計監(jiān)督的寬度及深度、強化績效審計、完善審計公告內(nèi)容、提高公眾參與度等內(nèi)容。
【關鍵詞】：部門預算 預算管理與監(jiān)督 績效預算 博弈論
【學位授予單位】：云南財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F812.3
【目錄】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 第一章 緒論9-17
• 第一節(jié) 研究背景與研究意義9-11
• 一、研究背景9-10
• 二、研究意義10-11
• 第二節(jié) 國內(nèi)外文獻綜述11-15
• 一、國內(nèi)文獻綜述11-13
• 二、國外文獻綜述13-15
• 第三節(jié) 研究方法與思路15-17
• 第二章 部門預算概述及其理論基礎17-26
• 第一節(jié) 基礎知識17-22
• 一、部門預算的概念及原則17-18
• 二、部門預算的特點與作用18-19
• 三、部門預算的編制方法及編報程序19-21
• 四、部門預算的形成及現(xiàn)狀21-22
• 第二節(jié) 理論基礎22-26
• 一、委托-代理理論22-23
• 二、績效預算理論23
• 三、博弈論23-26
• 第三章 部門預算管理與監(jiān)督存在的問題分析26-35
• 第一節(jié) 部門預算編制問題26-28
• 一、預算科目設置粗糙、預算外資金管理不足26-27
• 二、預算編制流程及方法不科學27
• 三、編制人員意識不夠、編制技術(shù)落后27-28
• 第二節(jié) 部門預算執(zhí)行問題28-30
• 一、預算違規(guī)行為問題28-29
• 二、執(zhí)行速度慢、資金閑置問題29
• 三、預算調(diào)整不規(guī)范、跟蹤機制不健全問題29-30
• 第三節(jié) 部門預算審查監(jiān)督問題30-33
• 一、人大缺乏實質(zhì)性監(jiān)督30
• 二、財政同步監(jiān)督不到位30-31
• 三、審計監(jiān)督力度不強31-32
• 四、公眾監(jiān)督的參與度不高32-33
• 第四節(jié) 部門預算績效考評問題33-35
• 一、缺乏系統(tǒng)的預算考核及評價制度33-34
• 二、缺乏有效的獎懲機制34-35
• 第四章 部門預算管理與監(jiān)督的博弈論分析35-42
• 第一節(jié) 研究假設35-36
• 第二節(jié) 構(gòu)建博弈模型36-38
• 第三節(jié) 博弈均衡解分析38-40
• 一、預算監(jiān)督方39
• 二、預算資金提供方39-40
• 三、預算資金需求方40
• 第四節(jié) 博弈模型歸納總結(jié)40-42
• 第五章 部門預算管理與監(jiān)督的國際借鑒42-49
• 第一節(jié) 英國的部門預算制度42-44
• 一、預算制度架構(gòu)及其相關機構(gòu)42-43
• 二、預算編制及審批程序43
• 三、英國預算監(jiān)督對我國的啟示43-44
• 第二節(jié) 美國的部門預算制度44-46
• 一、部門預算的特點44
• 二、部門預算的編審程序44-45
• 三、美國預算監(jiān)督對我國的啟示45-46
• 第三節(jié) 德國的部門預算制度46-49
• 一、預算編審程序46-47
• 二、預算監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督對象47
• 三、德國預算監(jiān)督對我國的啟示47-49
• 第六章 完善部門預算管理與監(jiān)督的政策建議49-57
• 第一節(jié) 從財政部門的角度建議49-51
• 一、完善內(nèi)部組織架構(gòu)，，確保各預算程序的獨立性49
• 二、理順與其他部門的關系，實行規(guī)范的“零基預算”49-50
• 三、建立績效預算評價機制50-51
• 第二節(jié) 從人大的角度建議51-53
• 一、健全相關法律法規(guī)、保障人大權(quán)威51
• 二、建立科學有效的預算監(jiān)督時間及程序51-52
• 三、組建專業(yè)完備的輔助監(jiān)督機構(gòu)52
• 四、強化人大代表自身的監(jiān)督意識和能力52-53
• 第三節(jié) 從審計及公眾的角度建議53-57
• 一、制定審計計劃、提前做好審計安排53
• 二、加強績效審計、提高預算效率53-54
• 三、加強自身學習，強化問責力度54
• 四、完善部門預算執(zhí)行的審計公告54-55
• 五、拓寬社會監(jiān)督渠道、提高公眾參與度55-57
• 參考文獻57-60
• 致謝60-62
• 本人在讀期間完成的研究成果62

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