緒論

反觀我國(guó)，我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，石油公司基本為大型國(guó)有壟斷企業(yè)。隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，私企石油公司（1999年之前的石油私企大部分屬于中石油集團(tuán)的第三產(chǎn)業(yè)）開始發(fā)展。于是，石油稅費(fèi)和稅收立法工作才被提到議事日程上來。1994年的稅制改革國(guó)家對(duì)石油企業(yè)的稅收政策進(jìn)行了重大調(diào)整。在一定程度上減輕了石油企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍存在一些問題。

對(duì)英國(guó)石油稅費(fèi)史的研究。1975年后，英國(guó)形成比較健全的石油稅收體系，并能根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)和北海油田狀況的變化靈活及時(shí)地修改稅種和稅率。1973年國(guó)際油價(jià)暴漲時(shí)，英國(guó)開始征收具有暴利稅性質(zhì)的石油收入稅；1981年開始征收石油附加稅。1983年后國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，再加上重稅造成石油公司經(jīng)營(yíng)情況惡化，英國(guó)及時(shí)調(diào)整稅收政策采用預(yù)付石油收入稅替代石油附加稅。1986年國(guó)際油價(jià)暴跌后，英國(guó)又取消了預(yù)付石油收入稅，之后英國(guó)石油稅費(fèi)體制趨于穩(wěn)定。所以英國(guó)石油稅費(fèi)史是一部動(dòng)態(tài)的不斷調(diào)整和變革的稅收史。英國(guó)石油稅費(fèi)史研究較早的是普萊曾斯（R. T. Pleasance)和哈勒(R. F. Hay liar),他們?cè)?977年在共同出版的《英國(guó)近海油氣稅收》?—書，在當(dāng)時(shí)北海油田開采不久就開始討論油氣資源的稅收問題。德弗魯a.P.Devereux)和莫里斯（C. N. Morris)在1983年12月出版的《北海石油稅收:北海石油稅收體系的演變》②一書中，就對(duì)北海石油稅收體制的發(fā)展做出了闡述，內(nèi)容簡(jiǎn)明擁要，較為系統(tǒng)全面地論述了英國(guó)石油稅的演變發(fā)展過程。但由于出版較早，并未囊括后續(xù)政策。之后，大衛(wèi)?布蘭德（David Bland)在1984年和1991年分別出版和再版了《英國(guó)石油稅》③一書，內(nèi)容全面且詳盡，是研究英國(guó)石油稅費(fèi)體制的重要專著。其主要介紹了英國(guó)石油稅的發(fā)展演變、稅收的管理、主要的稅種和稅率以及英國(guó)許可證利益的變革。最新的專著是2008年出版的卡羅爾著作《石油財(cái)富分享:英國(guó)石油稅收昨天,今天和明天研究》?,作者著重論述了英國(guó)石油稅費(fèi)體制的發(fā)展演變過程。同時(shí)又將英國(guó)石油稅制與澳大利亞和挪威石油稅制做對(duì)比研究，最后分析了英國(guó)石油財(cái)富的分配。以上外文專著是介紹和論述英國(guó)石油稅收的權(quán)威論著，內(nèi)容全面翔實(shí)，具有重要的參考價(jià)值。相關(guān)論文有霍馬.曼特梅（Homa Mot amen)和羅杰?斯特蘭奇（Roger Strange)的《英國(guó)石油稅收：中期前景》曾幾何時(shí)，英國(guó)引領(lǐng)整個(gè)世界的工業(yè)化進(jìn)程，造就了令今天英國(guó)人還在津津樂道的“維多利亞時(shí)代” ?。但20世紀(jì)的英國(guó)不僅弄丟了日不落帝國(guó)的皇冠和榮光，而且淪為世界二流國(guó)家。戰(zhàn)后的重要能源——石油的獲取也要看人臉色，仰人鼻息。失去橫跨全球殖民地的英國(guó)是個(gè)典型的島國(guó)，陸上石油蘊(yùn)藏量很少，但是其大陸架蘊(yùn)藏著豐富的石油資源。同時(shí)英國(guó)又是傳統(tǒng)的工業(yè)大國(guó)，能源消費(fèi)大國(guó)。隨著石油逐漸取代煤炭成為世界主要能源，英國(guó)的石油資源開發(fā)和與之相應(yīng)的稅費(fèi)體系也逐漸開始形成。這對(duì)英國(guó)20世紀(jì)80年代之后的復(fù)興產(chǎn)生了一定的影響，尤其是北海石油的開發(fā)在英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有重要深遠(yuǎn)的意義。。作者著重探討了 1984-1985年度的英國(guó)石油稅費(fèi)問題，并認(rèn)為當(dāng)時(shí)的石油稅費(fèi)體制為政府帶來了客觀的收益，并且對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

第一章1975年之前的英國(guó)石油稅費(fèi)

曾幾何時(shí)，英國(guó)引領(lǐng)整個(gè)世界的工業(yè)化進(jìn)程，造就了令今天英國(guó)人還在津津樂道的“維多利亞時(shí)代” 。但20世紀(jì)的英國(guó)不僅弄丟了日不落帝國(guó)的皇冠和榮光，而且淪為世界二流國(guó)家。戰(zhàn)后的重要能源——石油的獲取也要看人臉色，仰人鼻息。失去橫跨全球殖民地的英國(guó)是個(gè)典型的島國(guó)，陸上石油蘊(yùn)藏量很少，但是其大陸架蘊(yùn)藏著豐富的石油資源。同時(shí)英國(guó)又是傳統(tǒng)的工業(yè)大國(guó)，能源消費(fèi)大國(guó)。隨著石油逐漸取代煤炭成為世界主要能源，英國(guó)的石油資源開發(fā)和與之相應(yīng)的稅費(fèi)體系也逐漸開始形成。這對(duì)英國(guó)20世紀(jì)80年代之后的復(fù)興產(chǎn)生了一定的影響，尤其是北海石油的開發(fā)在英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有重要深遠(yuǎn)的意義。

20世紀(jì)50年代中期后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緩慢。1956-1970年，英國(guó)工業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)僅為2. 8%，大大落后于日本的15. 3%、聯(lián)邦德國(guó)的6. 5%、法國(guó)的7. 2%，也落后于美國(guó)的4%。1960-1969年，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率為2.6%，也大大落后于日本的11. 1%、法國(guó)和意大利的5.9%、美國(guó)的4.5%。@人們把這種在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和通貨膨脹并存的現(xiàn)象稱為“英國(guó)病”。二戰(zhàn)結(jié)束后到世紀(jì)末，資本主義世界先后在1948-1952年、1957-1958年、1969-1971年、1973-1975年、1979-1982年、1990-1992年爆發(fā)了 6次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。?其中影響最大的有三次，而兩次就發(fā)生在70年代。更巧合的是這兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都發(fā)端于英國(guó)，后擴(kuò)展到歐美大陸及其他地區(qū)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的打擊。70年代中后期英國(guó)滯漲現(xiàn)象達(dá)到高潮，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2%以下，有時(shí)還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。就在此時(shí)第一次石油危機(jī)使英國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，在此情況下，英國(guó)政府下決心加快開發(fā)北海石油資源。

北海石油產(chǎn)業(yè)興起后，英國(guó)石油稅費(fèi)體制也隨之產(chǎn)生。60、70年代一系列的石油立法和稅收法案的頒布，使英國(guó)在這一時(shí)期形成比較健全的石油稅收體系，并能根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)和油田本身情況的變化靈活及時(shí)地修改稅種和稅率。這樣既保證國(guó)家收益也鼓勵(lì)公司從事石油的勘探和開采活動(dòng)，英國(guó)政府也從石油開采中獲益匪淺。