本文關鍵詞：包頭市地方政府債務管理問題研究

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【摘要】：近年來,我國地方債務問題備受社會各界的廣泛討論,是大家高度關注的社會問題。在我國,地方政府從法律上講是沒有舉債權的,但是,我國地方政府目前有著巨額的負債卻是不爭的事實。而且,地方政府為了不觸犯法律的相關約束,采取其他的舉措來變相的舉債,這使得我國地方政府的債務問題比較隱秘。2013年8月,國家審計署對全國政府性的負債做了全面的評估和審計,數(shù)據(jù)顯示,截止到2013年的6月,全國地方政府有206988.65億元的負有償還責任的債務,有29256.49億元的負有擔保責任的債務,有66504.56億元負有一定救助責任的債務。數(shù)據(jù)顯示可以看出我國的地方政府性債務是一個龐大的數(shù)字,這背后隱藏的債務風險也是可想而知。又由于我國地方政府債務管理制度的不完善,以及分稅制財政體制的改革弊端,使得債務風險逐漸下沉到市縣一級或財力相對薄弱的地方政府。近幾年來,伴隨著城市化發(fā)展越來越快,資金短缺問題日趨嚴重,為了緩減經(jīng)濟方面的壓力,政府運用多種融資辦法來籌集資金,其中最常用的就是向銀行貸款,但是這種方法卻是最容易帶來金融風險的。有的地方政府更是到了負債經(jīng)營的程度,負債金額已經(jīng)遠遠高于國際預警指標線了。包頭市2014年全市財政一般公共預算收入完成252.3億元,總量居全區(qū)第二�？沙ド侠U中央及內蒙的款項,只留有不足百億元的資金作為包頭市的可用財力。在財力不斷向上聚攏,而事權逐步下劃的社會發(fā)展背景下,包頭市政府承擔著對社會主體的管理功能,如棚戶區(qū)改造、新都市區(qū)建設等等,無一不承載著巨大壓力,舉債是地方政府唯一能施行的解決辦法。本篇文章主要是借助國內外地方政府有關于債務的相關研究的理論基礎,結合自己從業(yè)多年的經(jīng)驗,借用包頭地方政府的相關數(shù)據(jù),從財政學和公共管理學兩方面進行理論研究。本篇文章著重考慮實際情況,結合成功的處理經(jīng)驗,提出對政府債務管理方面有利的解決對策。
【關鍵詞】：地方政府債務 債務管理 債務風險 政府債券
【學位授予單位】：內蒙古大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F812.5
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 一、緒論12-23
• (一) 地方政府債務管理研究背景與意義12-15
• 1. 研究背景12-14
• 2. 研究意義14-15
• (二) 研究內容及方法15-16
• 1. 研究內容15-16
• 2. 研究方法16
• 3. 創(chuàng)新和不足之處16
• (三) 地方政府債務管理概念界定與分類16-18
• 1. 概念界定16-17
• 2. 政府債務的分類17-18
• (四) 研究地方政府債務管理問題的相關理論18-20
• 1. 新公共服務理論18-19
• 2. 財政分權理論19-20
• (五) 地方政府債務影響力分析20-23
• 1. 地方政府性債務的正面影響20-21
• 2. 地方政府性債務的負面影響21-23
• 二、包頭市地方政府債務管理狀況23-28
• (一) 包頭市地方政府債務管理模式及政策依據(jù)23-25
• 1. 包頭市地方政府債務管理模式23-25
• 2. 包頭市地方政府債務管理的政策依據(jù)25
• (二) 包頭市地方政府債務規(guī)模及結構情況25-28
• 1. 包頭市地方政府債務規(guī)模26
• 2. 包頭市地方政府債務余額結構情況26-28
• 三、包頭市地方政府債務管理中存在的問題28-32
• (一) 債務管理機構分散,決策不嚴28-29
• 1. 缺乏科學合理的債務審批機構,造成權責分離28-29
• 2. 決策不嚴造成債務規(guī)模在短期內迅速擴張29
• (二) 償債壓力沉重,償債資金來源單一29-30
• 1. 償債壓力沉重,舉債成本過高29-30
• 2. 償債資金對土地收益的依賴度高30
• (三) 債務管理手段單一,缺乏有效的監(jiān)督制約機制30-32
• 1. 債務管理手段單一30-31
• 2. 缺乏有效的監(jiān)督制約機制31-32
• 四、包頭市地方政府債務管理存在問題的成因分析32-39
• (一) 財政體制因素32-33
• 1. 分稅制改革,造成地方政府“財權”與“事權”的不匹配32
• 2. 案例：包頭市北梁棚戶區(qū)改造32-33
• (二) 地方財力不能滿足當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展要求33-35
• 1. 經(jīng)濟發(fā)展模式的不均衡33-34
• 2. 城鎮(zhèn)化進程高速推進34-35
• (三) 地方領導片面尋求“政績工程”,未考慮地方財力35-37
• 1. 行政管理體制的成因35-36
• 2. 政府職能定位方面的成因36-37
• (四) 債務風險預警系統(tǒng)不完善,各級政府舉債缺乏有效監(jiān)督37
• 1. 風險預警系統(tǒng)不完善37
• 2. 缺乏有效的監(jiān)督制約機制37
• (五) 政府融資方式單一,對融資平臺的管理與約束機制不健全37-39
• 五、完善包頭地方政府債務管理的對策建議39-49
• (一) 完善財政分權制度,合理劃分地方政府的財權與事權39-40
• (二) 發(fā)展地方經(jīng)濟,增加地方財政收入40-42
• 1. 調整產業(yè)結構,培育優(yōu)質稅源40-41
• 2. 深化國庫集中支付改革,提高財政資金利用率41-42
• (三) 建立健全對地方官員的考核制度及債務資金利用效率評估機制42-43
• 1. 健全對地方官員的考核制度42
• 2. 建立債務資金利用效率評估機制42-43
• (四) 建立健全地方債務風險預警系統(tǒng),形成良性的債務風險監(jiān)測機制43-44
• 1. 構建地方政府債務風險預警機制43-44
• 2. 設立償債準備金制度44
• (五) 創(chuàng)新多元化籌資方式44-49
• 1. 規(guī)范地方融資平臺發(fā)展44-45
• 2. 推廣PPP經(jīng)營模式45-46
• 3. 建立高效的地方政府債券市場46-49
• 結束語49-50
• 參考文獻50-53
• 致謝53

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