本文關鍵詞：河南省“土地財政”實施效應及代償路徑研究

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【摘要】：新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略,擔負著拉動內(nèi)需、促進增長的重任,但在“土地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式下,地方政府過度依賴“土地財政”,由此帶來了一系列的經(jīng)濟社會問題,比如房價高企、收入差距拉大、群體性事件頻發(fā)、積累財政和金融風險等。河南作為我國中部崛起戰(zhàn)略的核心地區(qū),新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還處于起步階段,未來城鎮(zhèn)化推進面臨巨大的資金和土地壓力,如果按照目前的“拿地-融資-建設”模式進行新型城鎮(zhèn)化建設,地方政府對于“土地財政”的依賴會進一步加大,相關問題會持續(xù)發(fā)酵。本文試圖找到一種河南省城鎮(zhèn)化資金的長效融資機制,即“土地財政”代償途徑,使得河南省在擺脫“土地財政”依賴的同時,又能滿足新型城鎮(zhèn)化建設的資金需求。為找到“土地財政”代償途徑,本文首先分析了“土地財政”的相關概念、理論基礎,以及“土地財政”的合理性分析,在此基礎上研究了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下,河南省財政和“土地財政”的收支水平及收支結構,以及河南省的土地利用狀況。在充分了解河南省財政狀況和土地狀況的情況下,對河南省“土地財政”的生成機制及其對經(jīng)濟社會的影響進行了深入剖析。本文認為河南省“土地財政”的產(chǎn)生是由內(nèi)部因素(河南自身環(huán)境)和外部因素(制度環(huán)境)共同決定的。并結合中國香港和深圳的“土地財政”實踐,根據(jù)河南省土地財政的支出狀況和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求,在明確了河南省“土地財政”代償途徑選擇的整體思路和原則的基礎上,研究河南省未來“土地財政”的代償?shù)木唧w途徑。研究結果表明:1)2014-2020年,河南省公共財政收入與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在71.3萬億的資金缺口,而河南省當前農(nóng)地面積較為充足,在無其他資金收入來源的情況下,河南省各級政府會產(chǎn)生較強的土地出讓動機;2)土地財政對河南省城鎮(zhèn)化和GDP增長具有一定的推動作用,但是這種推動作用會逐漸減弱。土地財政帶來的負面效應(如擴大收入差距、抬高房價和積累金融風險)使其具有不可持續(xù)性,需要進行土地財政代償;3)根據(jù)河南省財政收支和經(jīng)濟發(fā)展狀況,河南省進行土地財政代償可以從兩個方面入手:一是擴充地方主體稅種和加大地方財政分成比例;二是創(chuàng)新多元化的融資渠道,包括金融機構從資本市場融資、PPP融資、債券融資等方式;4)河南省實施土地財政代償途徑需要的保障措施包括繼續(xù)優(yōu)化政績考核指標、建立事權與財權匹配的財稅體制、推進國有土地經(jīng)營制度改革、改革征地制度、扶持金融機構發(fā)展和重視金融人才培育等。
【關鍵詞】：土地財政 代償途徑 新型城鎮(zhèn)化
【學位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F301;F812.7
【目錄】：

• 摘要4-5
• ABSTRAST5-9
• 第一章 導論9-19
• 1.1 研究背景9-10
• 1.2 研究目的及意義10-11
• 1.2.1 研究目的10
• 1.2.2 研究意義10-11
• 1.3 國內(nèi)外研究綜述及評價11-16
• 1.3.1 國外研究綜述11-13
• 1.3.2 國內(nèi)研究綜述13-16
• 1.3.3 對現(xiàn)有研究的評述16
• 1.4 研究思路與技術路線16-17
• 1.4.1 研究思路16-17
• 1.4.2 技術路線17
• 1.5 研究方法17-18
• 1.6 可能的創(chuàng)新之處18-19
• 第二章“土地財政”代償?shù)南嚓P理論基礎19-25
• 2.1 相關概念19-20
• 2.1.1 土地財政19
• 2.1.2 代償19
• 2.1.3 “土地財政”代償途徑的概念19-20
• 2.1.4 “土地財政”代償途徑的特征20
• 2.2“土地財政”模式的合理性分析20-22
• 2.2.1“土地財政”產(chǎn)生的必然性20-21
• 2.2.2“土地財政”模式的合理性邊界問題21-22
• 2.3 相關理論基礎22-25
• 2.3.1 財政分權理論22-23
• 2.3.2 經(jīng)營城市理論23
• 2.3.3 財政收入理論23-24
• 2.3.4 土地征收理論24-25
• 第三章 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下河南省“土地財政”發(fā)展現(xiàn)狀25-39
• 3.1 河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略概況25-28
• 3.1.1 河南城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況25
• 3.1.2 河南城新型鎮(zhèn)化發(fā)展重點和資金需求25-27
• 3.1.3 河南實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制度建設27-28
• 3.2 河南省土地利用分析28-29
• 3.3 河南省財政收支水平及結構分析29-32
• 3.3.1 財政收入水平及結構分析29-30
• 3.3.2 財政支出水平及結構分析30-32
• 3.3.3 新型城鎮(zhèn)化與公共財政收入的資金缺口32
• 3.4 河南省“土地財政”收支水平及結構分析32-37
• 3.4.1“土地財政”收入水平及結構分析32-36
• 3.4.2“土地財政”支出水平及結構分析36-37
• 3.5 本章小結37-39
• 第四章 河南省“土地財政”的實施效應及成因分析39-52
• 4.1 河南省“土地財政”效應分析39-48
• 4.1.1“土地財政”對河南經(jīng)濟發(fā)展的影響39-42
• 4.1.2“土地財政”對河南社會發(fā)展的影響42-48
• 4.2 河南省“土地財政”的成因分析48-50
• 4.2.1 征地制度48
• 4.2.2 財政分權制度48-49
• 4.2.3“唯GDP”的政績考核制度49-50
• 4.2.4 地方政府的約束較弱50
• 4.3 本章小結50-52
• 第五章 香港、深圳的“土地財政”代償路徑借鑒52-57
• 5.1 香港“土地財政”代償實踐52-54
• 5.1.1 產(chǎn)生背景52-53
• 5.1.2 代償實踐53-54
• 5.2. 深圳“土地財政”代償實踐54-55
• 5.2.1 發(fā)展歷程54
• 5.2.2 代償實踐54-55
• 5.3 經(jīng)驗借鑒55-57
• 第六章 河南省“土地財政”代償路徑選擇57-71
• 6.1 總體思路57-58
• 6.2 基本原則58
• 6.3“土地財政”代償路徑58-69
• 6.3.1 建立以財產(chǎn)稅主體的地方稅收體系58-59
• 6.3.2 推進資源稅征收改革59-60
• 6.3.3 增加地方政府的財政分成比例60-61
• 6.3.4 創(chuàng)新多元化投融資渠道61-69
• 6.4 本章小結69-71
• 第七章 河南省實施“土地財政”代償?shù)谋Ｕ洗胧?/span>71-75
• 7.1 增加民生類政績考核指標的比重71
• 7.2 建立事權與財權匹配的財稅體制71-72
• 7.3 推進國有土地經(jīng)營制度改革72
• 7.4 深化征地制度改革72-73
• 7.5 扶持金融機構發(fā)展73-74
• 7.6 重視金融人才的培育74-75
• 參考文獻75-79
• 致謝79-80
• 作者簡介80

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