發(fā)布時間：2017-08-21 22:04

  本文關(guān)鍵詞：參與式預(yù)算管理問題研究

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【摘要】：黨的十八屆三中全會強調(diào),國家治理必須做到科學(xué)有效,符合現(xiàn)代化的標準,而財政是其主要支柱和關(guān)鍵,因此我國必須建立現(xiàn)代財政制度,從建立健全法律體系、實現(xiàn)預(yù)算透明、提高政府工作效率等多方面深化財稅體制改革,改進預(yù)算管理制度,確保中央和地方積極性的發(fā)揮。2014年,新《預(yù)算法》的出臺為預(yù)算改革增添動力,其目標為建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會健康平穩(wěn)發(fā)展,主張通過強化預(yù)算管理和監(jiān)督來約束預(yù)算,從而保證政府收支行為合理規(guī)范,建立起全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度體系。2015年政府工作報告對中央和地方政府的預(yù)算工作提出要求,除法定涉密信息外,所有部門的預(yù)算和決算報告都要向社會公開,接受公民監(jiān)督。這就對我國政府預(yù)算的公共性提出了更高層次的要求,它不僅要求預(yù)算理念需要有所轉(zhuǎn)變,而且要求預(yù)算的編制和運行方式更加公開、透明和規(guī)范,建立起真正的公共財政,以滿足公民對政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。參與式預(yù)算是指公民直接參與全部或部分公共資源的配置,同時監(jiān)督政府公共支出執(zhí)行的預(yù)算管理模式。它于20世紀80年代末出現(xiàn)在巴西的阿雷格里港市,并迅速在拉美、歐洲、非洲和亞洲地區(qū)發(fā)展起來。我國參與式預(yù)算起步略晚于國外,2005年,浙江溫嶺市試行民主懇談模式,由公民直接參與城鎮(zhèn)建設(shè)項目資金預(yù)算安排的決策過程,自此開啟了參與式預(yù)算這種新型預(yù)算模式。經(jīng)過十年的實踐,參與式預(yù)算制度不斷豐富和發(fā)展,使公民能夠參與到政府預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,有效地提高了社會資源的使用效率。但同時也暴露出不少有待解決的問題,對于參與式預(yù)算日后應(yīng)在多大范圍、多大程度上以何種合適的程序來規(guī)范,需要進一步探討和研究。參與式預(yù)算制度的研究,一方面有利于更加科學(xué)有效地推廣參與式預(yù)算,使公民參與預(yù)算更加規(guī)范、便捷。這不僅能滿足公民民主參與的需求,反映公民真實的意愿,而且能使政府預(yù)算更加科學(xué),使公共支出的內(nèi)容更加公開透明,結(jié)構(gòu)更加合理。另一方面有利于推動基層民主建設(shè),參與式預(yù)算制度需要公民直接參與決策。公民通過參與預(yù)算討論和決策的全過程,能夠?qū)φA(yù)算有更全面深刻的了解,從而真正有效地監(jiān)督政府預(yù)算工作。同時這還要求公民具備民主參與的知識和能力,有利于提高公民的民主參與素質(zhì)。此外,在我國預(yù)算制度改革中,參與式預(yù)算改革不同于部門預(yù)算改革等這類“自上而下”的改革,它是由基層縣鄉(xiāng)級政府推動的“自下而上”的改革,對此的研究是一種創(chuàng)新性的研究,有利于完善我國的預(yù)算制度,進而推動政府治理的創(chuàng)新,提高政府提供公共物品和公共服務(wù)的質(zhì)量。本文通過對參與式預(yù)算實踐現(xiàn)狀及存在問題的研究分析,提出了完善我國參與式預(yù)算管理制度的建議。本文主要包括以下五個部分：第一部分,緒論。介紹了本文的研究背景和研究意義、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述以及研究內(nèi)容和研究方法,并提出了創(chuàng)新點與不足。第二部分,闡述參與式預(yù)算的理論基礎(chǔ)。系統(tǒng)介紹了參與式預(yù)算的涵義、構(gòu)成要素和基本程序,闡述了參與式預(yù)算的理論依據(jù),分析了參與式預(yù)算發(fā)展的必要性。第三部分,揭露我國參與式預(yù)算制度的現(xiàn)狀及存在問題。介紹了我國參與式預(yù)算實踐的典型模式,分析了我國參與式預(yù)算的實踐成效,并對我國參與式預(yù)算面臨的主要問題進行了闡述。第四部分,借鑒國外典型國家參與式預(yù)算的經(jīng)驗,并總結(jié)出對我國的啟示。第五部分,提出完善我國參與式預(yù)算制度的建議。分別從建立健全相關(guān)法律法規(guī)、拓展覆蓋范圍、樹立正確的參與理念、完善預(yù)算公開制度、健全公民預(yù)算參與機制和規(guī)范參與式預(yù)算程序六個角度對參與式預(yù)算制度建設(shè)提出了建議。
【關(guān)鍵詞】：參與式預(yù)算 管理 參與模式
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F812.3
【目錄】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-10
• 1 緒論10-18
• 1.1 研究背景與意義10-11
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究意義11
• 1.2 國內(nèi)外相關(guān)研究綜述11-15
• 1.2.1 國外相關(guān)研究綜述11-13
• 1.2.2 國內(nèi)相關(guān)研究綜述13-15
• 1.2.3 國內(nèi)外研究評析15
• 1.3 研究內(nèi)容與研究方法15-17
• 1.3.1 研究內(nèi)容15-17
• 1.3.2 研究方法17
• 1.4 創(chuàng)新點與不足17-18
• 2 參與式預(yù)算的理論基礎(chǔ)18-27
• 2.1 參與式預(yù)算的基本界定18-21
• 2.1.1 參與式預(yù)算的涵義18-19
• 2.1.2 參與式預(yù)算的構(gòu)成要素19-20
• 2.1.3 參與式預(yù)算的基本程序20-21
• 2.2 參與式預(yù)算的理論依據(jù)21-24
• 2.2.1 委托—代理理論21-22
• 2.2.2 新公共管理理論22-23
• 2.2.3 財政分權(quán)理論23-24
• 2.2.4 協(xié)商民主理論24
• 2.3 實行參與式預(yù)算的必要性24-27
• 3 我國參與式預(yù)算制度的現(xiàn)狀分析及存在問題27-39
• 3.1 我國參與式預(yù)算實踐的典型模式27-33
• 3.1.1 浙江溫嶺的民主懇談模式27-31
• 3.1.2 江蘇無錫的小項目外包試驗?zāi)Ｊ?/span>31-32
• 3.1.3 哈爾濱的政府主導(dǎo)項目管理模式32-33
• 3.2 我國參與式預(yù)算的實踐成效33-34
• 3.3 我國參與式預(yù)算面臨的主要問題34-39
• 3.3.1 法律法規(guī)體系尚未健全34-35
• 3.3.2 覆蓋面較窄35
• 3.3.3 參與理念尚待明晰35-36
• 3.3.4 預(yù)算信息對稱性有待提高36-37
• 3.3.5 公民參與機制仍需健全37-38
• 3.3.6 參與程序需進一步規(guī)范38-39
• 4 參與式預(yù)算的國際實踐及經(jīng)驗借鑒39-45
• 4.1 典型國家參與式預(yù)算模式39-43
• 4.1.1 巴西的直接參與模式39-40
• 4.1.2 印度的預(yù)算公開和支出跟蹤模式40-42
• 4.1.3 德國的規(guī)劃小組模式42-43
• 4.2 對我國的經(jīng)驗借鑒43-45
• 4.2.1 合理確定參與式預(yù)算實施主體43
• 4.2.2 充分發(fā)揮非政府組織的作用43-44
• 4.2.3 采用多樣化的參與方式44
• 4.2.4 加強預(yù)算信息的公開透明44-45
• 5 完善我國參與式預(yù)算制度的建議45-56
• 5.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)45-46
• 5.1.1 提高參與式預(yù)算的法律保障程度45
• 5.1.2 制定地方性參與式預(yù)算法規(guī)45-46
• 5.1.3 制定預(yù)算聽證法規(guī)46
• 5.2 拓展覆蓋范圍46-47
• 5.2.1 合理提升參與式預(yù)算實施層級46-47
• 5.2.2 適當擴大參與式預(yù)算覆蓋面47
• 5.2.3 加強中央政府支持推廣力度47
• 5.3 樹立正確的參與理念47-50
• 5.3.1 增強政府的服務(wù)意識48-49
• 5.3.2 強化公民的參與意識49-50
• 5.4 完善預(yù)算公開制度50-52
• 5.4.1 擴大預(yù)算公開范圍50
• 5.4.2 豐富預(yù)算公開形式50-51
• 5.4.3 確保預(yù)算程序公開51
• 5.4.4 保證預(yù)算內(nèi)容全面真實51
• 5.4.5 增強預(yù)算信息的可理解性51-52
• 5.5 健全公民預(yù)算參與機制52-53
• 5.5.1 規(guī)范參與者選擇機制52-53
• 5.5.2 完善參與者培訓(xùn)機制53
• 5.6 規(guī)范參與式預(yù)算程序53-56
• 5.6.1 預(yù)算準備階段53-54
• 5.6.2 預(yù)算編制階段54
• 5.6.3 預(yù)算審議階段54
• 5.6.4 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督階段54
• 5.6.5 預(yù)算績效評估階段54-56
• 參考文獻56-60
• 后記60-61

【相似文獻】

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本文編號：715355