本文關(guān)鍵詞：地方政府投融資對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的影響研究

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【摘要】：城鎮(zhèn)化在人口、空間等方面的非協(xié)調(diào)發(fā)展已成為不爭的事實(shí)，其產(chǎn)生的不良影響也日益顯現(xiàn)。這種不協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于空間城鎮(zhèn)化（或稱土地城鎮(zhèn)化），出現(xiàn)了如“空城”、“鬼城”、“睡城”等未被預(yù)期的亂象。我國的城鎮(zhèn)化是由地方政府主導(dǎo)的，在財政分權(quán)體制下，地方政府對當(dāng)?shù)氐呢斦邔?dǎo)向、城鎮(zhèn)化融資結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)具有決定權(quán)。所以，地方政府財政行為對城鎮(zhèn)化進(jìn)程、發(fā)展方向以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。因此，分析城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性的產(chǎn)生根源及其作用機(jī)理顯得十分重要，對此問題的研究則有必要從地方政府投融資行為入手。 本文以地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資行為研究對象，著重分析其對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的影響。首先對我國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵及其影響因素等相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，認(rèn)為我國目前人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于空間城鎮(zhèn)化的發(fā)展，地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中追求經(jīng)濟(jì)利益最大化所導(dǎo)致的投融資結(jié)構(gòu)扭曲是其主要原因。其次，具體分析了地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本收益和預(yù)算約束，基于效用論，從“經(jīng)濟(jì)人”角度分析不同預(yù)算約束和財政目標(biāo)下人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性形成機(jī)理。然后，從以下三個方面分析地方政府的投融資行為對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性影響：（1）地方政府通過稅收收入、土地財政和地方債務(wù)三種途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化融資，并對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性產(chǎn)生不同的影響；（2）基于社會經(jīng)濟(jì)增長模型和福利模型，分別分析地方政府在追求經(jīng)濟(jì)效用最大化和民生福利最大化兩種目標(biāo)下，不同的財政支出結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性產(chǎn)生不同的影響；（3）財政支出對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的外部效應(yīng)（對民間資本的擠出效應(yīng)和引導(dǎo)效應(yīng)）加劇了城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性。最后，本文將用城鎮(zhèn)人口密度作為被解釋變量來表現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)性，選取土地財政和財政支出結(jié)構(gòu)為解釋變量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)收入差距為控制變量，構(gòu)建城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性影響因素模型，并利用2001至2011年30個省級的數(shù)據(jù)對地方政府投融資和城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。 通過對地方政府投融資行為對城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)性影響的理論分析和實(shí)證研究，可以發(fā)現(xiàn)： （1）由于財政分權(quán)和政績考核制度的影響，地方政府往往以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)發(fā)展城鎮(zhèn)化。同時，對地方政府來說，短期內(nèi)空間城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)效益大于人口城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更偏好推動空間城鎮(zhèn)化的發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)高速增長，而忽視民生福利水平的提高。 （2）在對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行融資時，由于資金需求巨大，地方政府財政稅收不足，嚴(yán)重依賴土地財政和地方政府性債務(wù)，地方政府的借債行為又進(jìn)一步加劇了土地財政，導(dǎo)致空間城鎮(zhèn)化發(fā)展過度，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。 （3）在利用財政資金推動城鎮(zhèn)化發(fā)展時，由于土地出讓金收入和地方性債務(wù)游離于上級政府和本級人大的監(jiān)管之外，地方政府支出行為表現(xiàn)出預(yù)算軟約束特征。預(yù)算軟約束之下，地方政府的城鎮(zhèn)化模式追求短期效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)績效，注重空間城鎮(zhèn)化，忽視人口城鎮(zhèn)化。在財政支出結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性支出過多，并且把民間資本擠出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等競爭性領(lǐng)域，流入工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而民生性支出嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)性支出極大推動了空間城鎮(zhèn)化發(fā)展，對人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)作用較��；而民生性支出對空間城鎮(zhèn)化作用不顯著，卻對人口城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)作用很大，，但支出總量不足。最終，不合理的融資機(jī)制、財政支出結(jié)構(gòu)和對民間資本的引導(dǎo)效應(yīng)、擠出效應(yīng)，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展失調(diào)。 基于上述分析，本文認(rèn)為，通過改變地方政府不合理的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向和投融資結(jié)構(gòu)，可以使財政資源得到合理的最大化利用，并且通過配合財政體制改革、戶籍制度改革，能夠有效解決我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展的問題。同時，研究地方政府財政對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，揭示其變化的規(guī)律性及其內(nèi)在機(jī)制，有助于充分地釋放城鎮(zhèn)化這一最大潛力的內(nèi)需效應(yīng)，也能為地方政府服務(wù)型政府的建設(shè)提供指導(dǎo)和政策建議。
【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)性 人口城鎮(zhèn)化 空間城鎮(zhèn)化 地方政府投融資
【學(xué)位授予單位】：浙江財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F812.7;F299.21
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-10
• 第一章 緒論10-15
• 第一節(jié) 問題的提出10-11
• 第二節(jié) 研究意義11-12
• 第三節(jié) 研究內(nèi)容和研究方法12-15
• 第二章 文獻(xiàn)綜述15-21
• 第一節(jié) 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及概念界定15-16
• 第二節(jié) 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀16-17
• 第三節(jié) 城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)性的影響因素17-21
• 第三章 “經(jīng)濟(jì)人”視角下地方政府投融資對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的影響21-30
• 第一節(jié) 地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的效用分析21-26
• 第二節(jié) 不同預(yù)算約束下地方政府投融資對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性影響的效用分析26-29
• 第三節(jié) 本章小結(jié)29-30
• 第四章 地方政府投融資結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性影響機(jī)制分析30-43
• 第一節(jié) 地方政府融資結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的影響30-34
• 第二節(jié) 地方政府支出結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的影響34-40
• 第三節(jié) 地方政府財政投資的外部效應(yīng)對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的影響40-41
• 第四節(jié) 本章小結(jié)41-43
• 第五章 實(shí)證分析43-50
• 第一節(jié) 變量和指標(biāo)的選取43-46
• 第二節(jié) 模型設(shè)定和計量結(jié)果46-49
• 第三節(jié) 實(shí)證結(jié)果分析49-50
• 第六章 結(jié)論與政策建議50-53
• 第一節(jié) 結(jié)論50
• 第二節(jié) 政策建議50-53
• 參考文獻(xiàn)53-57
• 附錄57-58
• 致謝58-59

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：645769