生態(tài)補(bǔ)償制度中經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)與生態(tài)產(chǎn)權(quán)"雙重"缺位,即貧困的產(chǎn)生有著深刻的制度性根源。為揭示國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困產(chǎn)生的理論與現(xiàn)實(shí)邏輯,本文著重從"租金"視角進(jìn)行剖析,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化機(jī)制討論。研究指出:國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困產(chǎn)生是在資源的經(jīng)濟(jì)用途到生態(tài)用途的轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)缺位下,生態(tài)保護(hù)的成本并沒有在生態(tài)補(bǔ)償中得到"平衡",且由于生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度的缺位,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步偏離了資源租金價(jià)值,形成了生態(tài)補(bǔ)償制度"雙重"缺位下的特殊貧困現(xiàn)象。同時(shí),由于"搭便車"、"尋租"等行為的存在,相對貧困問題、社會(huì)福利"隱性"損失及地區(qū)利益失衡問題,更需要引起重視。進(jìn)一步的優(yōu)化機(jī)制分析表明:生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)將生態(tài)保護(hù)的成本與收益內(nèi)部化,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定位于提升生態(tài)保護(hù)效益較為合理,長遠(yuǎn)來看,應(yīng)增強(qiáng)其他地區(qū)對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的橫向補(bǔ)償以解決地區(qū)利益失衡問題;國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)資本化評估,理論上需要將經(jīng)濟(jì)成本、生態(tài)外部效益的價(jià)值綜合考慮進(jìn)來加以權(quán)衡。最后提出,后續(xù)需要建立和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、生態(tài)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī),從制度上明確國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償減貧的定位、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法。

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【部分圖文】：

圖12010—2018年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付金額

作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策的重點(diǎn),政府近年來不斷加大財(cái)政支付力度。自財(cái)政部頒布《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點(diǎn))辦法》(2009)以來,中央轉(zhuǎn)移支付的力度逐年增加,從2010年轉(zhuǎn)移支付249億元增加到2018年的721億元(如圖1所示)。不可否認(rèn),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償....

圖2租金價(jià)格

租金視角的分析�？v觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,租金理論與價(jià)值理論是聯(lián)系在一起的。關(guān)于價(jià)值理論主要分化為兩條主線:一是在古典經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上發(fā)展而來的勞動(dòng)價(jià)值論,典型的代表是馬克思;二是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展的“效用價(jià)值論”,后經(jīng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的發(fā)展,成為西方主流的價(jià)值理論。馬克思基于唯物辯證法思想,論....

圖3同一資源不同用途的租金價(jià)格

那么,自然資源的“租值”如何實(shí)現(xiàn)呢?如圖2所示,需要完善的市場機(jī)制保證“租”的價(jià)格能達(dá)到P*的水平。如果存在完善的自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場,那么自然資源的“租值”就能得到充分的貨幣化體現(xiàn)。然而,現(xiàn)行生態(tài)市場機(jī)制尚處于探索階段,自然資源“租值”的價(jià)格無法得到充分的貨幣體現(xiàn),它低于P*的....

圖4租值的轉(zhuǎn)移

Τtransfer(Eeconomic?,Eecology?)=0?????????(4)如圖4所示,經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移的過程即生態(tài)資源增加的過程。在此過程中,用作經(jīng)濟(jì)用途的租值不斷轉(zhuǎn)移為生態(tài)用途的租值,租值的形式發(fā)生變化。換言之,當(dāng)?shù)氐貐^(qū)或居民喪失了這部分經(jīng)濟(jì)....

本文編號：3920287