研究與發(fā)展活動(dòng)是公共財(cái)政支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵內(nèi)容�；陬A(yù)算安排的研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其占比是財(cái)政科技投入偏好的重要體現(xiàn),彰顯了政府在科技發(fā)展中的職能定位。中國現(xiàn)行的政府收支科目中雖設(shè)立了科學(xué)技術(shù)支出類別,但尚未明確列示研發(fā)預(yù)算科目或可行的數(shù)據(jù)歸集方法,這對于判斷財(cái)政科技投入績效以及分析和調(diào)整科技投入中存在的結(jié)構(gòu)性問題都造成障礙。研究美國聯(lián)邦政府預(yù)算中有關(guān)研發(fā)支出的制度安排與具體實(shí)踐,包括預(yù)算編制與執(zhí)行、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分類方法及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用等,對研究者分析和探索建立中國研發(fā)預(yù)算體系、提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用績效以及支撐現(xiàn)代化治理體系的建立與完善具有重要的啟示意義。

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圖2按機(jī)構(gòu)和功能分布的聯(lián)邦R&D預(yù)算

圖1美國能源部R&D經(jīng)費(fèi)支出科目

圖3中國政府R&D投入及占國家財(cái)政科技支出比重(2007—2018年)

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