在新冠疫情暴發(fā)前,日本財政就面臨收入增長緩慢、過度依賴赤字和國債、支出剛性增長、社保與利息費用居高不下等問題。日本2020財年預(yù)算案顯示,其計劃新發(fā)行國債額約為32.56萬億日元,占預(yù)算收入的31.7%。預(yù)算收入高度依賴發(fā)債嚴(yán)重影響了日本財政的健康度,并蘊藏潛在公共風(fēng)險。突如其來的新冠疫情,進(jìn)一步降低了日本財政健康度。一方面,隨著疫情的加速擴(kuò)散,日本經(jīng)濟(jì)供需兩端同時受到?jīng)_擊,失業(yè)人數(shù)劇增,社會不穩(wěn)定風(fēng)險加劇,財政收入銳減。另一方面,為了降低新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會的影響,日本實施了多輪緊急經(jīng)濟(jì)對策,這進(jìn)一步加重了財政支出負(fù)擔(dān)。受此影響,2020年日本赤字率將達(dá)到14.7%,較2019年上升近12個百分點,創(chuàng)歷史新高。從疫情視角觀察日本財政健康度可以發(fā)現(xiàn),日本稅收收入難以應(yīng)對公共衛(wèi)生事件引發(fā)的公共風(fēng)險,增發(fā)國債老路則導(dǎo)致日本實現(xiàn)財政穩(wěn)健目標(biāo)越發(fā)困難。對于中國來說,要想在未來避免陷入日本似的財政困境,不僅要在加快稅制改革與嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險上下功夫,而且要積極運用風(fēng)險思維推動財政改革,在加強(qiáng)風(fēng)險管理的同時,樹立基于風(fēng)險決策的財政政策新思維。

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【文章目錄】：
一、疫情暴發(fā)前日本財政健康方面已面臨不少問題
    （一）經(jīng)濟(jì)增長低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的風(fēng)險對財政健康構(gòu)成威脅
    （二）稅收收入增長緩慢，靠上調(diào)消費稅稅率彌補稅收收入無異于“飲鴆止渴”
    （三）過度依賴赤字和國債，對財政健康構(gòu)成潛在威脅
    （四）財政支出剛性增長，支出結(jié)構(gòu)存在固化趨勢，應(yīng)對公共風(fēng)險能力弱化
    （五）老齡化問題突出，社會風(fēng)險對財政健康沖擊較大
二、疫情背景下公共風(fēng)險放大：疫情風(fēng)險引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險
    （一）疫情沖擊下日本經(jīng)濟(jì)承壓，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大
    （二）疫情導(dǎo)致日本失業(yè)人數(shù)劇增，社會風(fēng)險加劇
        1. 疫情沖擊下日本就業(yè)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，失業(yè)風(fēng)險大增
        2. 疫情帶來的不確定性影響日本正常社會生活秩序，東京奧運會被迫延期
三、當(dāng)前應(yīng)對公共風(fēng)險舉措對日本財政健康度的影響
    （一）實施量化寬松與多輪緊急經(jīng)濟(jì)對策對沖疫情影響
        1. 貨幣政策：增加量寬規(guī)模加大對實體經(jīng)濟(jì)的流動性支持
            (1）加大量化寬松力度
            (2）宣布取消國債購買上限
        2. 財政政策：實施多輪緊急經(jīng)濟(jì)對策
            (1）第一輪緊急經(jīng)濟(jì)對策
            (2）第二輪緊急經(jīng)濟(jì)對策
            (3）第三輪緊急經(jīng)濟(jì)對策
    （二）疫情沖擊降低日本財政健康度
        1. 引發(fā)增發(fā)國債，進(jìn)一步降低日本財政健康度
        2. 抗疫刺激政策抬升日本赤字率，財政健康化目標(biāo)暫難實現(xiàn)
    （三）疫情視角下日本財政健康度再評判
        1. 日本稅收收入難以應(yīng)對公共衛(wèi)生事件引發(fā)的公共風(fēng)險
        2. 增發(fā)國債老路致日本實現(xiàn)財政穩(wěn)健目標(biāo)越發(fā)困難
        3. 出臺中期財政計劃加強(qiáng)財政改革以提高財政健康度
四、啟示與建議
    （一）用風(fēng)險思維推動財政改革，為不確定性預(yù)留足夠財政彈性
    （二）加快稅制改革，為應(yīng)對人口老齡化提前做好政策儲備
    （三）嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險過快上升，避免財政陷入過度發(fā)債的路徑依賴
    （四）進(jìn)一步完善中期財政規(guī)劃管理，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展
    （五）加強(qiáng)風(fēng)險管理，樹立基于風(fēng)險決策的財政政策新思維



本文編號：3869433