稅收法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往較為抽象,而稅務(wù)規(guī)范性文件具有靈活性和及時(shí)性的特點(diǎn),這種靈活性在彌補(bǔ)上位文件不易實(shí)操的缺點(diǎn)的同時(shí),又給執(zhí)行者帶來(lái)了很多裁量爭(zhēng)議,某種程度上侵害了稅務(wù)行政相對(duì)人的權(quán)益;同時(shí),稅法的立法角度高,內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn),高度靜態(tài)化,而稅務(wù)規(guī)范性文件從操作方式和工作程序方面充分細(xì)化,一方面提升了政策執(zhí)行的生動(dòng)性,另一方面也導(dǎo)致稅務(wù)規(guī)范性文件分布廣泛、層級(jí)復(fù)雜,造成了很多執(zhí)行漏洞。本文就稅務(wù)規(guī)范性文件對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收職責(zé)帶來(lái)的阻力進(jìn)行分析,并對(duì)全面構(gòu)建包括稅務(wù)規(guī)范性文件在內(nèi)的稅收法律體系提出了幾點(diǎn)建議。

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【文章目錄】：
一、稅務(wù)規(guī)范性文件的不足之處
    （一）立法規(guī)范度不夠
        1. 前置程序考慮不夠周全
        2. 與上位法銜接不夠充分
        3. 框架體系設(shè)計(jì)不夠科學(xué)
    （二）司法爭(zhēng)議點(diǎn)不斷
    （三）執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)性不足
        1. 雙重規(guī)定易造成執(zhí)法盲區(qū)
        2. 時(shí)效性不強(qiáng)易造成執(zhí)法混亂
        3. 描述模糊易造成執(zhí)法不公
二、稅務(wù)規(guī)范性文件適用效力不足的原因分析
    （一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度
    （二）從稅制設(shè)計(jì)角度
    （三）從行政職能角度
    （四）從規(guī)范性文件清理角度
三、完善稅務(wù)規(guī)范性文件的建議
    （一）及時(shí)規(guī)劃應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    （二）拔高稅收文件法定層級(jí)
    （三）建立多方聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制
    （四）全面清理整合現(xiàn)有文件



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