當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài),經(jīng)濟轉(zhuǎn)為中高速增長,但地方政府顯性債務持續(xù)增長、規(guī)模已超過中央政府債務,隱性債務壓力更大且成本較高,較高的債務規(guī)模與成本影響地方政府債務的可持續(xù)性。日本也曾經(jīng)歷地方政府債務快速增長的困境,但2000年后實施了系列改革以保障地方政府債務的可持續(xù)性,如通過財政分權(quán)、分類舉債權(quán)限及強化監(jiān)督與約束控制地方政府債務規(guī)模,暢通FILP、JFM、地方政府債券等融資工具降低地方政府債務成本,構(gòu)建財政健全制度等保障地方政府債務安全等,即使近年來日本主權(quán)債務高企,日本地方政府債務規(guī)模與占GDP比例均穩(wěn)中有降、地方政府債務可持續(xù)性增強。研究日本地方政府債務管理,既可把握日本地方政府債務管理的動態(tài)變化,也能為我國地方政府債務管理提供借鑒。

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【文章目錄】：
引 言
一、文獻綜述
二、日本控制地方政府債務規(guī)模的體系
    (一)財政分權(quán)減輕地方債務依賴
        1.增強地方稅收資源。
        2.明晰事權(quán)承擔劃分。
        3.推動地方政府合并。
    (二)分類給予地方政府舉債權(quán)限
        1.采取許可制嚴控重債地方債務。
        2.實施協(xié)商制度增強風險意識。
        3.采取通知制度提升自律控制。
    (三)強化內(nèi)部監(jiān)督與外部約束
        1.強化地方債務內(nèi)部管理。
        2.強化地方債務信息披露。
        3.強化公營企業(yè)及第三部門管理。
三、日本降低地方政府債務成本的工具
    (一)財政投資和貸款計劃(FILP)
        1.更好地發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定功能。
        2.籌資成本與貸款利率均較低。
        3.地方政府融資程序較便捷。
        4.提供地方財政穩(wěn)健性建議。
    (二)地方公共團體金融機構(gòu)(JFM)
        1.為地方政府尤其是低層級政府提供長期融資。
        2.為地方政府提供低成本融資。
        3.響應地方政府臨時融資需求。
        4.為地方政府提供服務支持。
    (三)地方政府債券
        1.因地制宜采取不同債券發(fā)行方式。
        2.積極吸引當?shù)鼐用駞⑴c地方治理。
        3.發(fā)債提供大規(guī)模穩(wěn)定的資金來源。
        4.地方政府債券利率整體較低。
四、日本保障地方政府債務安全的機制
    (一)地方財政健全化與重建制度
        1.分類構(gòu)建判定標準的財務指標。
        2.分類確定不同階段的處置措施。
        3.財政健全化與重建取得較好效果。
    (二)地方財政與債務計劃完好銜接
        1.統(tǒng)籌財政支出資金供給。
        2.統(tǒng)籌債務資金本息償還。
        3.統(tǒng)籌資本與經(jīng)常支出需求。
    (三)地方政府舉債早期糾正措施
        1.限制財政困難地方舉債。
        2.財政不佳地方舉債需審批。
        3.糾正地方法人稅的分配不均。
五、日本地方政府債務治理借鑒
    (一)日本地方政府債務治理評述
        第一,形成了三大降低成本的融資工具。
        第二,完善了三大較嚴密的管理流程。
        第三,構(gòu)建了三大較周密的配套體系。
    (二)對我國地方政府債務管理的啟示
        第一,增強地方政府債務信用。
        第二,健全地方政府融資體系。
        第三,優(yōu)化央地財權(quán)事權(quán)劃分。
        第四,完善地方政府債務監(jiān)管機制。



本文編號：3823903