應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的巨大資金需求與預(yù)備費(fèi)供給之間的現(xiàn)實(shí)矛盾,凸顯了地方政府在應(yīng)急與發(fā)展之間的失衡關(guān)系、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體制的長(zhǎng)期忽視以及對(duì)于財(cái)政改革程序化和合規(guī)化的過分追求等現(xiàn)實(shí)問題。在當(dāng)前財(cái)政治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求下,預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制的優(yōu)化在一定程度上決定了地方財(cái)政的完整性和可持續(xù)性。因此,地方政府要將單一的預(yù)備費(fèi)結(jié)構(gòu)劃分為基礎(chǔ)預(yù)備費(fèi)與補(bǔ)充預(yù)備費(fèi),提升統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)地區(qū)分散應(yīng)對(duì)與協(xié)同應(yīng)對(duì)相結(jié)合的分工協(xié)作格局;將設(shè)置基礎(chǔ)由一般公共預(yù)算支出額轉(zhuǎn)換為5～10年內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急成本,實(shí)現(xiàn)設(shè)置基礎(chǔ)由強(qiáng)調(diào)資金供給到關(guān)注應(yīng)急需求的轉(zhuǎn)變;將預(yù)備費(fèi)的運(yùn)行由流量式的年度支出法改成跨年式的基金化管理方式,實(shí)現(xiàn)預(yù)備費(fèi)管理在年度間的動(dòng)態(tài)平衡。 

【文章來源】：當(dāng)代財(cái)經(jīng). 2020,(10)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：12 頁

【文章目錄】：
一、問題的提出
二、財(cái)政治理現(xiàn)代化對(duì)預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制的內(nèi)在要求
    （一）財(cái)政治理體系現(xiàn)代化對(duì)地方預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制完善性的要求
        1. 雙重環(huán)境下的雙元財(cái)政機(jī)制框架
        2. 以預(yù)備費(fèi)完善地方應(yīng)急財(cái)政機(jī)制
    （二）財(cái)政治理能力現(xiàn)代化對(duì)預(yù)備費(fèi)管理系統(tǒng)性的要求
        1. 文明法治：治理前提維度的要求
        2. 多元共治：治理過程維度的要求
        3. 和諧善治：治理結(jié)果維度的要求
三、我國(guó)地方政府預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制分析
    （一）預(yù)備費(fèi)的設(shè)置機(jī)制
        1. 設(shè)置依據(jù)
        2. 設(shè)置基數(shù)
        3. 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
    （二）預(yù)備費(fèi)的應(yīng)用機(jī)制
        1. 應(yīng)用范圍
        2. 應(yīng)用程序
    （三）預(yù)備費(fèi)的平衡機(jī)制
        1. 政府內(nèi)部的年度平衡機(jī)制
        2. 政府間的平衡機(jī)制
四、地方政府預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制存在的問題及深層原因分析
    （一）預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制與財(cái)政治理現(xiàn)代化之間的差距：以湖北省為例
        1. 資金管理前提的法治性不足
        2. 資金管理過程的非共治化
        3. 資金管理結(jié)果的非善治化
    （二）深層次的原因分析
        1. 應(yīng)急與發(fā)展之間的矛盾
        2. 缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的財(cái)政體制
        3. 追求程序化、合規(guī)性的預(yù)算改革方向
五、完善地方政府預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制的基本原則：基于財(cái)政治理現(xiàn)代化視角
    （一）基礎(chǔ)預(yù)備費(fèi)與協(xié)同預(yù)備費(fèi)相分離原則
        1. 基礎(chǔ)預(yù)備費(fèi)。
        2. 協(xié)同預(yù)備費(fèi)。
    （二）出資主體身份與管理主體身份的統(tǒng)分結(jié)合原則
        1. 本級(jí)基礎(chǔ)預(yù)備費(fèi)管理中兩種身份的統(tǒng)一。
        2. 協(xié)同預(yù)備費(fèi)管理中兩種身份的分離。
    （三）“各自出資，分散管理”模式與“共同出資，集中管理”模式相結(jié)合的原則
六、優(yōu)化地方政府預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制的具體措施：基于財(cái)政治理現(xiàn)代化視角
    （一）以文明法治的要求重構(gòu)基于應(yīng)急資金需求的設(shè)置機(jī)制
        1. 關(guān)注供給與需求的雙重設(shè)置基礎(chǔ)
        2. 差異化的設(shè)置方法
    （二）以多元共治的要求完善基于基金式管理與多級(jí)響應(yīng)的應(yīng)用機(jī)制
        1. 基金式管理方式
        2. 基于影響范圍的多層次資金響應(yīng)機(jī)制
    （三）以和諧善治的要求實(shí)施基于連續(xù)性的跨年度動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制
        1.“跨年度、跨地區(qū)平衡”的機(jī)制
        2.“跨年度、區(qū)域內(nèi)自求平衡”的機(jī)制


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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