地方政府預(yù)算精準(zhǔn)化管理是提高地方政府治理效率的重要手段。在傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下地方政府要實現(xiàn)預(yù)算精準(zhǔn)化管理面臨諸多困難,而基于標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和現(xiàn)代化信息技術(shù),財務(wù)共享服務(wù)能夠幫助地方政府有效實現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化、預(yù)算監(jiān)督的動態(tài)化、預(yù)算評估的標(biāo)準(zhǔn)化,從而優(yōu)化政府組織的預(yù)算管理效率。以構(gòu)建地方政府財務(wù)共享服務(wù)中心為基礎(chǔ),將預(yù)算精準(zhǔn)化管理的各個環(huán)節(jié)融合到財務(wù)共享服務(wù)流程中,可幫助地方政府提高預(yù)算管理效率,使其成為人民滿意型政府。 

【文章來源】：財會月刊. 2020年19期 北大核心

【文章頁數(shù)】：6 頁

【部分圖文】：

報賬系統(tǒng)

我國地方政府所轄的各成員單位（既是獨立的核算單位，也是獨立的預(yù)算單位）主要包括行政單位和事業(yè)單位，行政單位的業(yè)務(wù)和財務(wù)流程相對一致，而事業(yè)單位的業(yè)務(wù)與財務(wù)流程具有高度的重復(fù)性，因此在構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心時可通過對業(yè)務(wù)和財務(wù)核算流程的標(biāo)準(zhǔn)化處理，對那些重復(fù)性高的業(yè)務(wù)進行集中審批和核算。地方政府所屬各成員單位通過與財務(wù)共享服務(wù)中心簽訂服務(wù)協(xié)議來訂制所需服務(wù)，各成員單位無需再設(shè)置財務(wù)核算崗位，只保留報賬員和財務(wù)專員。報賬員主要負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)務(wù)辦理人報賬、上傳和掃描原始單據(jù)、保管原始單據(jù)的工作；財務(wù)專員主要負(fù)責(zé)對本單位的入賬單據(jù)進行審核及對日常財務(wù)活動進行管理。以市級政府為例，財務(wù)共享服務(wù)中心隸屬于市財政局，包括報賬系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、債權(quán)債務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯總與分析系統(tǒng)等模塊，如圖1所示。在進行流程設(shè)計時，應(yīng)將預(yù)算精準(zhǔn)化管理的內(nèi)容嵌入各個模塊中，使得預(yù)算數(shù)據(jù)的收集、分析和處理能夠與中心各模塊相互融合，從而實現(xiàn)對預(yù)算編制、審批、執(zhí)行的智能化管控，以及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，定期評估預(yù)算完成情況。

基于財務(wù)共享服務(wù)中心的信息共享和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，地方政府的預(yù)算編審系統(tǒng)設(shè)計如下：以市級政府為例（見圖3），在接到上級政府的預(yù)算編制工作部署后，市財政局財務(wù)共享服務(wù)中心的工作人員利用該中心的數(shù)據(jù)系統(tǒng)（不僅包括財務(wù)數(shù)據(jù)，還包括市政府工作報告、地區(qū)發(fā)展總規(guī)劃報告等政策性文件），依托大數(shù)據(jù)的可預(yù)測性和云計算，結(jié)合各成員單位以前的預(yù)算完成情況，向其提供詳細(xì)的預(yù)算建議數(shù)，并通過財務(wù)共享服務(wù)中心平臺分享給各成員單位，先由該單位財務(wù)專員參考預(yù)算建議數(shù)，編制本單位的預(yù)算草案，再由財務(wù)共享服務(wù)中心匯總上報給市政府并提交市人大審批；然后，市政府把經(jīng)市人大批準(zhǔn)后的預(yù)算指標(biāo)直接下達到財務(wù)共享服務(wù)中心，由該中心協(xié)調(diào)安排各成員單位的預(yù)算下達數(shù)并組織各成員單位的財務(wù)專員進行在線核準(zhǔn)和確認(rèn)，確認(rèn)好的預(yù)算額度應(yīng)存入數(shù)據(jù)匯總與分析系統(tǒng)。財務(wù)共享服務(wù)中心平臺可以為預(yù)算編制提供充足的數(shù)據(jù)信息，并對數(shù)據(jù)進行動態(tài)關(guān)聯(lián)與分析，這樣不僅能大大縮短預(yù)算編審流程，也能顯著提高預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性。要實現(xiàn)預(yù)算精準(zhǔn)化管理，必須在預(yù)算編制階段就對預(yù)算目標(biāo)進行合理細(xì)分，不僅要細(xì)化各項支出的功能和經(jīng)濟用途，還要對其予以量化�，F(xiàn)行的政府預(yù)算會計系統(tǒng)一般按照財政收支活動的功能來進行科目設(shè)置，而政府財務(wù)會計體系一般按照財政收支活動的經(jīng)濟性質(zhì)來進行科目設(shè)置，兩種方式都不能全面反映財政活動的業(yè)務(wù)本質(zhì)。而《預(yù)算法（2018修正）》第三十七條明確指出“各級預(yù)算支出應(yīng)該按照其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制”，因此財務(wù)共享服務(wù)中心在編制預(yù)算建議數(shù)時可基于所有的會計科目（預(yù)算會計科目和財務(wù)會計科目），通過分析記賬數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，從財政業(yè)務(wù)的功能和經(jīng)濟類型兩個方面細(xì)化預(yù)算建議數(shù)，不僅要明確各項財政活動所涉及的單位和目的，而且要確定財政活動所涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型和對應(yīng)的預(yù)算金額。

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：2947145