發(fā)布時間：2020-10-09 08:58

　　 黨的十八屆三中全會規(guī)劃了新一輪的財稅體制改革目標，其中完善地方稅體系成為改革的重要內(nèi)容。如何優(yōu)化現(xiàn)行地方稅體系，成為理論研究與實踐探索的重點。 回顧1949年以來歷次財稅體制改革，央地稅權(quán)配置始終是改革的重中之重，且直接影響改革的成效。如何配置央地稅權(quán)，影響到國民經(jīng)濟的良性運行、國家宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮、地方發(fā)展的積極性，并關(guān)系著財稅法制的變遷。因此，稅權(quán)配置下的地方稅體系優(yōu)化既是一項重大的經(jīng)濟問題，也涉及財稅法制度的完善。 現(xiàn)行地方稅體系存在著稅收立法權(quán)高度集中、地方稅種缺失、地方政府事權(quán)與財權(quán)配置不合理等諸多制度性困境。多方位的制度性困境導致地方政府財力缺失，進而影響地方政府發(fā)揮公共服務(wù)職能。因此，地方政府為增加財政收入，通過“跑‘部’錢進”獲得中央政府專項轉(zhuǎn)移支付，依靠“土地財政”等方式尋求預(yù)算外資金，借助“政府融資平臺”等方式舉借外債。此類舉措的背后往往隱藏著權(quán)力尋租、增加民眾負擔、超越法律界線等諸多隱患，直接威脅國民經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，解決地方稅體系優(yōu)化中存在的法律問題最重要的途徑莫過于合理配置稅權(quán)、培育地方主體稅種、完善稅收配套措施。即，在中央與地方之間，完成以稅收立法權(quán)為核心的稅權(quán)配置；優(yōu)化財產(chǎn)稅制設(shè)計，構(gòu)建以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅制體系；完善地方稅體系中的配套措施，以確保地方稅體系獨立運行。 論文第一部分梳理了央地關(guān)系視角下的地方稅制變遷路徑，總結(jié)1949年以來歷次財稅體制改革的經(jīng)驗，為地方稅體系優(yōu)化提供借鑒；第二部分分析現(xiàn)行地方稅體系下稅權(quán)的配置及稅種設(shè)置情況，討論了地方稅體系存在的制度性困境及其原因；第三部分論證了稅權(quán)縱向劃分問題，認為應(yīng)當以分權(quán)原則、稅收法定主義原則、利益均衡原則等原則作為重新配置央地稅權(quán)的指導性原則，實現(xiàn)地方稅體系優(yōu)化過程中的稅權(quán)適當配置；第四部分結(jié)合地方稅制變遷的歷史經(jīng)驗、針對現(xiàn)實存在的制度性困境，提出了地方稅體系下，優(yōu)化地方稅體系構(gòu)成稅種及配套措施的思路與方案。
【學位單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2014
【中圖分類】：F812.42;D922.22
【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
Abstract
引言
    （一） 研究目的
    （二） 國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀
    （三） 研究的理論意義及實踐價值
    （四） 研究方法
    （五） 研究的創(chuàng)新點
一、 稅權(quán)配置視野下地方稅制的演變
    （一） 稅權(quán)與稅權(quán)配置釋義
    （二） 央地關(guān)系視角的地方稅制變遷
二、 地方稅體系的制度性困境及其后果
    （一） 現(xiàn)行地方稅及其體系
    （二） 地方稅體系構(gòu)造的制度困境及成因
    （三） 地方稅體系制度性困境的后果
三、 稅收立法權(quán)配置與地方稅體系構(gòu)造
    （一） 稅收立法權(quán)配置的理論基礎(chǔ)
    （二） 地方稅體系構(gòu)成要素優(yōu)化的原則
    （三） 基于稅收立法權(quán)配置的地方稅體系
四、 稅權(quán)配置與地方稅體系的制度優(yōu)化
    （一） 房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅制優(yōu)化
    （二） 遺產(chǎn)稅和贈與稅的稅制優(yōu)化
    （三） 資源稅稅制的優(yōu)化
    （四） 央地共享稅的稅制設(shè)計
    （五） 地方稅制優(yōu)化的制度保障
五、 結(jié)論
參考文獻
致謝

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本文編號：2833505