【摘要】：我國在1994年推行分稅制改革之際引進了財政轉移支付制度。隨著財稅改革的深化,財政轉移支付制度也亟需調整和完善。尤其在2015年新《預算法》開始實施之后,關于財政轉移支付制度的文件相繼出臺,十九大報告提出了建立央地財政關系的要求,對規(guī)范我國財政轉移支付制度,為推動政府事權和支出責任劃分、實現各地區(qū)財力均等化、提高經濟運行效率指明了方向。我國轉移支付制度在促進地區(qū)間財力均等化的問題上的效果以及問題,并如何完善成為我們需要思考的一個問題。本文以我國轉移支付促進地區(qū)間財力均等化為研究對象,通過理論分析、比較分析等方法對我國轉移支付制度追求地區(qū)間財力均等化過程中的效應、存在問題及解決方法進行研究,主要回答了三大問題:一是我國目前財政轉移支付制度對地方財力均等化效應,二是我國轉移支付制度在促進地區(qū)間財力均等化的過程中存在什么問題,三是我國轉移支付在促進地區(qū)間財力均等化的問題上如何改善。結合國外實踐進行經驗借鑒,最后提出我國轉移支付促進地方財力均等化的對策和建議,以期提供參考。全文一共分為五章:第一章,緒論。主要介紹選題的研究背景及意義,通過閱讀研究相關文獻,對國內外關于財政轉移支付財力均等化效應進行總結和評價,并介紹本文研究思路和研究方法、可能的創(chuàng)新之處以及哪些缺陷有待改進。從我國中央和地方財政關系的現實情況、國家出臺的相關政策以及存在問題闡述了轉移支付促進地方財力均等化的研究背景,并就財政轉移支付制度對促進地方財力均等化的現實意義進行了闡述。隨后,對國內外關于財政轉移支付制度促進財力均等化的相關文獻進行總結述評。第二章,介紹轉移支付制度促進地方財力均等化的意義與理論基礎。本論文首先對政府間轉移支付和財力均等化進行了介紹。然后通過介紹公共物品理論、外部性理論和財政分權理論的基本觀點,結合理論分析了政府間轉移支付制度的作用,即可以提高公共物品配置效率,內化地方性公共物品的外溢性,解決財政聯邦主義下產生的財政的橫向和縱向不平衡問題。并提出均等化轉移支付基本目標是實現財力均等化,最終目標是基本公共服務均等化。第三章,我國轉移支付制度促進地方財力均等化的現狀與問題分析。本章回顧了我國轉移支付制度的發(fā)展過程,以及各組成部分的情況。然后,通過利用人口加權變異系數和基尼系數進行地方政府財力的不均衡性的測算,得出結論:一般轉移支付具有一定的均等效應,稅收返還和專項轉移支付具有反均等化效應。并提出了目前我國轉移支付制度存在的問題有均等化意識并不強烈、法制化建設進展緩慢、管理機制科學性不夠以及轉移支付結構不合理和因素法使用存在具體問題。第四章,德國、日本、加拿大三個國家的均等化轉移支付制度的介紹。本章通過介紹三個國家的均等化轉移支付項目以及推行過程中的特點和問題,總結出了通過轉移支付制度促進地方財力均等化的經驗和啟示。包括明確的事權和支出責任劃分、轉移支付方式公式化、法制化程度高、發(fā)揮稅收分享在財政均衡的作用,這些經驗對我國推動轉移支付的均等化改革具有啟發(fā)性。第五章,為改善我國轉移支付促進地方財力均等化的建議與措施。本文結合我國實際,總結了我國目前應該從目標設置、整體設計、管理機制和具體操作四個方面著手優(yōu)化通過轉移支付均衡地方財力的問題。
【學位授予單位】：中國財政科學研究院
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F812.45
【圖文】：

所得稅分享改革增加的收入也計入對落后地區(qū)的該類轉移支付內。過渡期支付更名為均衡性轉移支付。均衡性轉移支付是唯一完全按照公式分配資金的項我國中央到省的財政轉移支付包含大約 120 個項目，我們將所有項目分類為：稅還（5 個），一般性轉移支付（12 個）和專項轉移支付（101 個）[13]。圖 3-1 提供了根據這種分類從 1999 年到 2017 年的構成情況。

3.2.1 縱向不平衡性的衡量收入分配與支出責任之間的不匹配在縱向上產生的不平衡在地方層面主要導致了兩個結果。一方面，地方政府面對沉重的支出責任，生計無法維持，除非嚴重依賴預算外資源，如農民要求的費用，征用農民土地的利潤，以及與土地出售和交易相關的收入等等。另一方面，地方政府因為擁有大量的財政資源受到尋租活動的激勵，以臨時和非透明的方式分配大部分財政轉移支付。因此，出于提高中央政府調控能力的目的，將所有收支活動納入預算，取消預算外資金的同時，更加注重轉移支付資金分配的合理性和科學性。在預算平衡的約束下，本部分擬用中央政府財政收支占全國財政收支比重和財政自給率兩個指標對我國政府財力縱向不平衡程度進行衡量。3.2.1.1 中央和地方收支比例不協調，呈現階段性特征

分稅制改革以后，“兩個比重”逐漸提高。中央收入占比再一次超過地方收入占時，中央財政支出占全國財政支出的比重逐步下降，“兩個比重”的差距逐漸擴一趨勢反映出分稅制改革以后，中央集中財政收入的能力增強，相對應地，地方政擔的支出責任有增無減，這種收入權限上移和支出責任下移造成的不平衡性就比較。地方支出大于收入，形成“財政缺口”。2.1.2 財政自給率總體趨勢平穩(wěn)，地區(qū)差距大財政自給率是僅限于一般公共預算下的收支概念，指某地區(qū)一般公共預算收入占區(qū)一般公共預算支出的比重，反映該地區(qū)的財政自給程度和對中央轉移支付的財政程度，該指標越大，說明依賴程度越小，縱向不平衡程度越高[14]。

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本文編號：2789829