【摘要】：當(dāng)前,我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化問題比較突出,財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)僵化,缺少統(tǒng)籌、優(yōu)化的空間和彈性,財(cái)政支出安排受到既得利益的牽扯而偏離政策方向和優(yōu)先順序,導(dǎo)致政策難以執(zhí)行落實(shí),沒有績效或績效欠佳。在我國經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有變、財(cái)政收入增速下行的背景下,支出結(jié)構(gòu)固化會進(jìn)一步加劇收支矛盾,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)政系統(tǒng)中不斷累積,長此以往會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成不利影響。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化原因有治理機(jī)制不健全、"掛鉤"和相關(guān)體制因素影響、預(yù)算績效管理不到位等。因此,打破固化格局、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),需要從決策、制度、技術(shù)三個(gè)層面分別施策:在決策層面,應(yīng)當(dāng)理順政府、市場和社會三維治理主體間的關(guān)系,處理好政府間和部門間的財(cái)政治理關(guān)系,完善預(yù)算治理結(jié)構(gòu),提升預(yù)算決策水平;在制度層面,應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新,打破誘發(fā)支出結(jié)構(gòu)固化的"掛鉤"、�？顚Ｓ玫戎贫确h;在技術(shù)層面,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算編制過程中的零基預(yù)算思維,完善支出績效管理制度,防止固化問題的延續(xù)或再生。
【圖文】：

財(cái)政科學(xué)2019年第6期（總第42期）圖52007年至2016年中央12個(gè)部門項(xiàng)目支出規(guī)模變動情況資料來源：各部門公開的部門預(yù)決算信息年份出現(xiàn)下降，但總體仍呈增長態(tài)勢，而且個(gè)別年份預(yù)算基本支出沒有增長多因職能或改革調(diào)整的影響。中央層面基本支出總體呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，充分說明存量財(cái)政資金分配的固化程度非常高。項(xiàng)目支出保持增長或穩(wěn)定，沒有下降。2016年中央部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出排名靠前的分別是教育部、中科院、南水北調(diào)辦、科技部、國家自然科學(xué)基金委、工信部、全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室、農(nóng)業(yè)部、民航總局和國家稅務(wù)總局，其中教育部項(xiàng)目支出過千億，達(dá)到1118億元，其余部委在200至300億元之間，這些項(xiàng)目在2010年至2016年期間不是持續(xù)增長，就是基本維持穩(wěn)定，沒有一個(gè)部門是呈下降態(tài)勢的。從各部門情況看，我們從可查的部門決算公開數(shù)據(jù)中，選取了12個(gè)數(shù)據(jù)相對齊全的部門進(jìn)行比較，無論是部門的基本支出還是項(xiàng)目支出，2007年到2016年（2016年為預(yù)算數(shù)），絕對量都是增長的，如圖4、圖5所示。從絕對數(shù)額看，各部門基本支出沒有下降的，項(xiàng)目支出除個(gè)別部門個(gè)別年份有調(diào)整之外，總體也沒有下降。從相對結(jié)構(gòu)看，在12個(gè)中央部門中，雖然絕對額沒有減少的，但是相對關(guān)系還是有些變化的，因?yàn)樵谠隽糠峙渲懈髯垣@得的份額不同。圖42007年至2016年中央12個(gè)部門基本支出規(guī)模變動情況資料來源：各部門公開的部門預(yù)決算信息研究探索10

財(cái)政科學(xué)2019年第6期（總第42期）圖52007年至2016年中央12個(gè)部門項(xiàng)目支出規(guī)模變動情況資料來源：各部門公開的部門預(yù)決算信息年份出現(xiàn)下降，，但總體仍呈增長態(tài)勢，而且個(gè)別年份預(yù)算基本支出沒有增長多因職能或改革調(diào)整的影響。中央層面基本支出總體呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，充分說明存量財(cái)政資金分配的固化程度非常高。項(xiàng)目支出保持增長或穩(wěn)定，沒有下降。2016年中央部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出排名靠前的分別是教育部、中科院、南水北調(diào)辦、科技部、國家自然科學(xué)基金委、工信部、全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室、農(nóng)業(yè)部、民航總局和國家稅務(wù)總局，其中教育部項(xiàng)目支出過千億，達(dá)到1118億元，其余部委在200至300億元之間，這些項(xiàng)目在2010年至2016年期間不是持續(xù)增長，就是基本維持穩(wěn)定，沒有一個(gè)部門是呈下降態(tài)勢的。從各部門情況看，我們從可查的部門決算公開數(shù)據(jù)中，選取了12個(gè)數(shù)據(jù)相對齊全的部門進(jìn)行比較，無論是部門的基本支出還是項(xiàng)目支出，2007年到2016年（2016年為預(yù)算數(shù)），絕對量都是增長的，如圖4、圖5所示。從絕對數(shù)額看，各部門基本支出沒有下降的，項(xiàng)目支出除個(gè)別部門個(gè)別年份有調(diào)整之外，總體也沒有下降。從相對結(jié)構(gòu)看，在12個(gè)中央部門中，雖然絕對額沒有減少的，但是相對關(guān)系還是有些變化的，因?yàn)樵谠隽糠峙渲懈髯垣@得的份額不同。圖42007年至2016年中央12個(gè)部門基本支出規(guī)模變動情況資料來源：各部門公開的部門預(yù)決算信息研究探索10

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2664360