發(fā)布時(shí)間：2020-05-12 19:45

【摘要】：黨的十九大報(bào)告明確提出我國(guó)應(yīng)該加快生態(tài)文明的體制建設(shè),共建美麗中國(guó),同時(shí)還需要提高生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度及推動(dòng)監(jiān)管體制的改革步伐。我國(guó)作為一個(gè)水資源稟賦差異大和區(qū)域發(fā)展不均衡的國(guó)家,水資源問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。多年來(lái)我國(guó)水資源費(fèi)旨在以水資源最優(yōu)配置為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的最大化,由于缺乏法律規(guī)范、管理機(jī)制混亂及征收標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因,水資源費(fèi)未實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)初衷。在推動(dòng)綠色發(fā)展過(guò)程中,稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)手段,能夠發(fā)揮獨(dú)特的效果,形成有效的約束機(jī)制,因此在黨十九大指出的推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下,國(guó)家決定從2016年7月,在河北省率先開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作。運(yùn)行一周年后,我國(guó)再次決定自2017年12月擴(kuò)大改革試點(diǎn),增加北京、山東及河南等九個(gè)試點(diǎn),實(shí)施下一步的水資源費(fèi)改稅政策。本文采用案例分析法,選取全國(guó)第一個(gè)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)河北省為分析對(duì)象。首先從理論分析開(kāi)始,對(duì)水資源費(fèi)與稅的概念予以界定,說(shuō)明研究理論與政策功能;其次分析我國(guó)水資源費(fèi)的現(xiàn)行狀況,從發(fā)展?fàn)顩r、制度弊端及改革進(jìn)程出發(fā),明確改革政策的必要性;再者回歸案例分析對(duì)象,總結(jié)試點(diǎn)的改革背景和總體成效,由于費(fèi)改稅政策對(duì)工商業(yè)高耗水類(lèi)、城鎮(zhèn)公共供水類(lèi)及特種行業(yè)類(lèi)的用水單位指向明確,所以本文選取HD鋼鐵有限責(zé)任公司、SQ高爾夫俱樂(lè)部公司及JZ水務(wù)有限公司為典型的企業(yè)案例,研究改革前后企業(yè)的取用水量、財(cái)務(wù)成本及管理政策的影響狀況;最后根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行狀況,探討我國(guó)水資源費(fèi)改稅政策存在的主要問(wèn)題,從制度、技術(shù)及現(xiàn)實(shí)三方面的問(wèn)題來(lái)闡述。針對(duì)水資源費(fèi)改稅存在的問(wèn)題,本文探索荷蘭、法國(guó)及俄羅斯三個(gè)國(guó)家水資源稅的基本狀況,獲取經(jīng)驗(yàn)借鑒,深入分析后提出相關(guān)的政策建議。政策建議主要包括以下三大方面:第一,建立健全的水資源管理制度。我國(guó)需要加強(qiáng)水資源征稅立法,同時(shí)也需完善水資源管理制度和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配合改革政策的推進(jìn);第二,完善相關(guān)稅種的配套措施。應(yīng)該加大水資源的計(jì)量設(shè)施投入力度,保證全國(guó)范圍內(nèi)取水計(jì)量設(shè)施的普遍安裝;第三,強(qiáng)化水資源費(fèi)改稅銜接工作。政府應(yīng)盡快建立保障民生行業(yè)稅負(fù)的補(bǔ)償機(jī)制,主動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)合管理機(jī)制與效果評(píng)估體系,進(jìn)而從策略上保障我國(guó)水資源費(fèi)改稅政策的有效實(shí)施。
【圖文】：

源總量約兩萬(wàn)八千多億立方米，全球排行第六，但由于人口基數(shù)大的原因，我國(guó)逡逑水資源人均量不到世界水平的３０％，已經(jīng)成為全球上最主要的水資源匱乏的國(guó)家逡逑之一。從我國(guó)的水資源供給情況來(lái)看，如下圖１所示２０１６年我國(guó)供水總量為６０４０逡逑億立方米，地表水約為地下水的５倍左右，自２００５年至２０１６年這十多年期間我逡逑國(guó)水資源需求量有逐年遞增趨勢(shì)，而我國(guó)水資源總量卻保持逐年遞減趨勢(shì)，導(dǎo)致逡逑水資源存量嚴(yán)重不足。從我國(guó)的水資源地域分布來(lái)看，由南向北出現(xiàn)逐漸減少的逡逑趨勢(shì)，特別是我國(guó)西部地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺而且人均低于１０００立方米，水資逡逑源面臨地區(qū)分布不均衡、保護(hù)利用難度大問(wèn)題。另一方面根據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目逡逑前河流污染率達(dá)百分之五十，城市水域污染程度接近九成，工業(yè)廢水等進(jìn)入河流，逡逑超過(guò)水體自?xún)裟芰�，從而影響到水的利用價(jià)值，造成水質(zhì)不斷惡化。隨著經(jīng)濟(jì)的逡逑發(fā)展與人口的增多

邐我國(guó)水資源費(fèi)改稅政策研宄邐逡逑筆者通過(guò)９５５水電費(fèi)查詢(xún)官網(wǎng)、各城市水務(wù)系統(tǒng)官網(wǎng)、中國(guó)水網(wǎng)等搜了水資逡逑源費(fèi)改稅以前全國(guó)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)情況，具體如上表（２－２）所示。根據(jù)表中逡逑數(shù)據(jù)我們可以看出：第一，我國(guó)水資源費(fèi)占自來(lái)水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。雖然少部逡逑分城市，如北京和天津，水資源費(fèi)占自來(lái)水均價(jià)比重超過(guò)２０％，其中北京最高，逡逑由于“南水北調(diào)”的原因，比重偏高情有可原，，但絕大多數(shù)的城市兩者占比比重逡逑均低于１０％，這部分城市的數(shù)量占比達(dá)到百分之七十以上，比重甚至低于百分之逡逑一的城市是呼和浩特市和武漢市。拋開(kāi)水資源豐富的地區(qū)外，其他地區(qū)的費(fèi)用征逡逑收基本是象征性的，費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有跟隨水價(jià)以及居民收入上漲，本質(zhì)上喪失逡逑基本作用。第二，我國(guó)水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理。部分地區(qū)水資源豐富，標(biāo)準(zhǔn)逡逑偏低合乎情理，但是部分地區(qū)水資源較為匱乏，征收標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，比如在表中逡逑我們所列示的西安市以及蘭州市，地區(qū)水資源較為短缺，但是征收標(biāo)準(zhǔn)大概在幾逡逑分錢(qián)左右，反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水資源豐富的地區(qū)，不到十個(gè)城市達(dá)到全國(guó)的平均水平。逡逑３０．００％邋邐逡逑
【學(xué)位授予單位】：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：F812.42

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2660745