【摘要】：未來十年是中國改革的關鍵期，也是緩解二元經濟矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵十年。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元經濟結構的最終出路，也是當前和今后一個時期促進我國經濟增長、社會和諧發(fā)展的重要推力。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調由來已久，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個漫長而艱難的過程。然而，縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調問題，是我國現(xiàn)代化建設的必然要求，也是發(fā)展的迫切需要。自“十六大”首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展便成為全黨工作的重中之重。“十八大”報告中又將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，確認為解決“三農”問題的根本途徑。近年來，在黨和國家高度重視下，政府作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的責任主體，多次出臺促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要文件和相關扶持政策，旨要充分發(fā)揮財政政策的宏觀調控功能，進一步深化財政體制改革，努力構建有利于推進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策體系。 本文在分析國內、外研究成果的基礎上，以二元經濟理論、外部性等相關理論為支撐，采用歷史分析與邏輯分析、文獻綜述與實地調查、調查問卷與統(tǒng)計模型和實證研究與規(guī)范研究等方法，結合財政政策推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所發(fā)揮的作用，以宏觀視角來探析破解城鄉(xiāng)二元經濟結構過程中財政政策存在的問題，最后提出相應的對策和建議及保障措施。 首先，探析了財政政策推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。從財政政策的主要職能著手分析，合理界定了政府和市場各自的作用邊界以及政府間財政職能邊界。利用博弈理論解析在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民的決策行為以及影響決策行為的因素，進而說明政府制定合理的財政政策促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性。詳細闡述了財政政策推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導效應、乘數(shù)效應、均衡效應和福利效應。鑒于此，本文提出要充分利用財政政策的杠桿作用推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 其次，研究了財政政策推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和成效。探究我國城鄉(xiāng)關系演變的歷史進程，根據(jù)我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展與演進所表現(xiàn)的主要特征，將中國城鄉(xiāng)關系的變遷進程劃分為四個階段，即城鄉(xiāng)二元結構初步形成階段，城鄉(xiāng)分離進一步發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關系調整與對立擴大階段和政府引導下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐探索階段。基于此，本文以財政政策為切入點，詳述我國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)行財政政策，總結財政政策推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效。 再次，構建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策實施效果評價體系，并對我國當前推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策實施效果進行了綜合評價。確定我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策實施效果評價的總體思想及評價目的。構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策效果評價的信息系統(tǒng)，建立科學的政策效果評價指標體系，并對指標的計算方法和含義進行了簡要分析；構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策效果評價的決策系統(tǒng)，闡述結構方程模型理論的基本原理及步驟，提出模型假設，設計調查問卷，確定數(shù)據(jù)預處理方法及分析標準。利用建立的結構方程模型對我國當前推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策實施效果進行綜合評價，探討了當前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財政政策存在的問題。 第四，總結了國外發(fā)達國家運用財政政策支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經驗及啟示作用。有針對性地對美國、德國、日本和英國等國家應用財政政策推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行了分析，考察各國政策的淵源與沿革，對建立健全推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策體系具有理論和實踐意義上的啟示及指導作用，為我國調整推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策提供思路。 最后，完善了我國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策選擇及保障措施。建議從政府間責任、財政支出結構、轉移支付制度、地方稅制體系、縣級財力保障等方面對財政政策進行優(yōu)化和改進，從而有利于促進我國各地區(qū)間經濟和社會事業(yè)的均衡和全面發(fā)展。從制定科學合理政策、改革資金支付制度、創(chuàng)新財政監(jiān)管模式和探索財政配套改革等四大方面，提出實施我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策的保障措施，為今后構建更適合我國國情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策體系提供了指導性的建議。
【圖文】：

圖1-1 1978-2013年我國城鄉(xiāng)居民人均收入及收入比Figure1-1 The income and income ratio of urban-rural resident in China（1978-2013）資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要2013》和2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理計算。（2）政府充分發(fā)揮宏觀調控作用推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是一蹴而就的事業(yè)，是一項長期的、艱巨的任務，需要逐步采取措施來實現(xiàn)。在這一過程中，政府充分發(fā)揮宏觀調控的作用推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤為重要。從政府與城鄉(xiāng)發(fā)展的關系考慮，政府制定宏觀政策在城鄉(xiāng)二元經濟的形成—發(fā)展—遏制中起到至關重要的作用，有其不可替代的功能。因此，政府部門要積極作為，發(fā)揮引導和調控功能，推進和完善政策措施，為建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系做出應有的貢獻。從國際經驗來看，國外發(fā)達國家推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一般主要是靠市場推動，相比而言，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是政府和市場兩個因素共同推進的結果。改革開放以前，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力主要來自政府，政府根據(jù)當時的國情與國際形勢，按照既定的經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略，以計劃手段發(fā)展城市經濟，形成一種政府命令型城鄉(xiāng)建設發(fā)展模式[3]。從 20 世紀 80 年代開始，，隨著中國市場經濟的發(fā)展和經濟體制改革的深

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策效果評價及存在問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策國際經驗借鑒與啟示我國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策優(yōu)化設計政策升級我國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策路徑選擇實施我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財政政策的保障措施可行否可行
【學位授予單位】：東北林業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：F327;F299.27;F812.0

【參考文獻】

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2 胡光明;;從劉—拉—費模式看我國農村勞動力轉移問題[J];華東經濟管理;2006年09期

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7 戴潔;李華q

本文編號：2573925