【摘要】：大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)已經成為國家戰(zhàn)略。國務院于2012年7月9日印發(fā)了節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年),之后中央有關部委和地方政府從購置補貼、稅費減免、研發(fā)支持、消費優(yōu)惠、基礎設施以及標準規(guī)范等各方面,密集出臺大量扶持政策,新能源汽車產業(yè)鏈獲得了大量的財政補貼資金,這些補貼資金在一定程度上推動了我國新能源汽車產業(yè)的爆發(fā)式增長。但過于粗放的財政補貼也帶來種種負面問題,如在產能快速擴張的同時核心技術上的缺失,新能源汽車產銷數據失衡背后暴露出的騙補問題,等等。顯然,政府也關注到新能源汽車財政補貼政策不完善產生的不利影響。從2016年開始,已經開始施行新能源汽車補貼退坡機制。可以預見,這僅僅是新能源汽車財政補貼政策調整的開始,下一步還會有更多的政策調整�；谝陨媳尘�,本文試圖研究回答以下問題:(1)為什么現行的新能源汽車財政補貼對私人消費者市場作用有限?(2)為什么在新能源汽車財政補貼中會出現大規(guī)模的“騙補”現象?(3)如何評估我國新能源汽車財政補貼的政策效應?(4)如何優(yōu)化新能源汽車財政補貼以更好地實現政策目標?本文研究的主要內容如下:1、分析新能源汽車財政補貼效應的基本思路。一方面,新能源汽車作為一種消費品,影響消費選擇的因素除了價格以外,還有很多其他因素;另一方面,新能源汽車產業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè),而且有很長的產業(yè)鏈條。因此,與一般財政補貼相比,新能源汽車財政補貼具有獨特的復雜性。現有的財政補貼分析理論在新能源汽車財政補貼上存在局限性,分別從消費者的角度分析需求效應,從生產者的角度分析供給效應,從管理者(政府)的角度分析政策效應,能夠更加全面和準確地解析新能源汽車財政補貼效應。2、我國新能源汽車財政補貼的需求效應分析。(1)影響新能源汽車消費數量的因素可以概括為價格和偏好,其他因素可以通過影響價格偏好間接地影響新能源汽車的消費數量。(2)價格是影響銷量的第一大因素,價格變化會顯著影響銷售數量。偏好是一個綜合性因素,包括城市限購、充電配套設施建設、安全性等。(3)刺激新能源汽車私人消費的關鍵是提高新能源汽車性價比,同時加強配套設施建設,逐漸改變消費者的偏好,增強消費者的需求價格彈性。3、我國能源汽車財政補貼的供給效應分析。(1)新能源汽車財政補貼中,政府與企業(yè)存在一定的信息不對稱,對補貼效應會產生重要影響。(2)財政補貼并不一定能增加新能源汽車企業(yè)的技術研發(fā)投入,還可能在一定程度上降低企業(yè)的技術研發(fā)投入。當企業(yè)有騙補行為時,政府補貼對企業(yè)的技術研發(fā)作用更弱。(3)當政府補貼為同時提供研發(fā)補貼和產品補貼時,企業(yè)便可以利用自己的信息優(yōu)勢,夸大研發(fā)投入和產品投入,從而獲取更多政府補貼。當政府減小或取消產品補貼時,反而可以減少騙補情況,促進企業(yè)的技術研發(fā)。4、我國新能源汽車財政補貼的政策效應分析。(1)政府對新能源汽車大力度的財政補貼,在一定程度上鼓勵了處于發(fā)展初期的新能源汽車產業(yè),使我國新能源汽車產業(yè)規(guī)模迅速擴大,有效地化解了市場失靈。(2)財政補貼也帶來一系列負面影響:一方面,過度補貼易導致大量低端產能過剩,造成帶來的資源消耗和浪費;另一方面,粗放的補貼設計誘發(fā)大量騙補行為,財政補貼資金效益不高;另外,由于政府在補貼設計中的市場機制不夠,未能引導企業(yè)自主創(chuàng)新。(3)目前我國仍以火電為主的能源消費結構、鼓勵大電池的使用的政策以及地方保護主義等因素都影響了財政補貼的政策效應。此外,國際原油價格持續(xù)走低在一定程度上也提高了新能源汽車財政補貼的政策成本。5、優(yōu)化我國新能源汽車財政補貼效應的策略。(1)補貼目標的優(yōu)化,把新能源汽車財政補貼的政策目標從做“大”產業(yè)轉變?yōu)樽觥皬姟碑a業(yè)。(2)補貼重點的優(yōu)化,消費補貼上要加強對基礎配套設施建設的補貼,生產補貼上要側重對技術研發(fā)進行補貼。(3)補貼規(guī)模的優(yōu)化,提高補貼標準,逐步降低對企業(yè)的技術研發(fā)補貼,并取消產品補貼。(4)補貼方式的優(yōu)化,以交叉補貼方式實現自然退坡,避免重復補貼,并考慮優(yōu)化新能源汽車稅收結構。(5)補貼監(jiān)管的優(yōu)化,加強制度建設,完善監(jiān)管措施,放開市場管制。
【圖文】：

圖 3.1 我國主要城市充電樁（站）計劃實施情況來源：招商證券根據財政部《關于“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎勵政策及加車推廣應用的通知》（財建[2016]7 號）和《國務院辦公廳關于加快推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)[2014]35 號）、《國務院辦公廳關汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)[2015]73 號）等文件財政將在未來 5 年內繼續(xù)安排資金獎勵補貼充電基礎設施的建設和及到那些對充電基礎設施配套完善、新能源汽車推廣應用規(guī)模較大的表 3-10、表 3-11 和表 3-12 分類列出了具體補貼標準：

圖 3.2 世界主要電動汽車電池供應商市場占有率數據來源：韓國市場調查機構 SNERESEARCH在目前我國新能源汽車財政補貼政策中，對動力電池的補貼主要是源汽車整車補貼來實現的，企業(yè)首先要入選工業(yè)和信息化部公布的企業(yè)能為新能源汽車整車企業(yè)供貨。為了促進我國新能源電池相關技術水平工業(yè)和信息化部在 6 月 20 如公布的第四批符合《汽車動力蓄電行業(yè)規(guī)企業(yè)目錄里“特別”剔除了使用最多的松下、三星和 LG 等外資電池廠是說采用這些企業(yè)生產的電池將不能獲得財政補貼。這種做法雖然有效政補貼資金的“外流”，，但卻不利于提高新能源汽車產品的技術品質。根據中國電動汽車百人會 2016 年發(fā)布的《中國汽車動力電池發(fā)展在“十三五”期間，鋰離子電池實現技術升級，新型鋰離子電池單體比一倍，達到 350Wh/kg，成本降低 50%，達到 0.6 元/Wh，電池系統比能
【學位授予單位】：中國財政科學研究院
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：F426.471;F812.45

【參考文獻】

相關期刊論文 前10條

1 蔣漢津;;基于充電設施的財稅補貼政策分析新能源汽車的推廣前景[J];現代商業(yè);2016年09期

2 朱佩楓;張浩;馬瀾;;基于全產業(yè)鏈視角的中國新能源汽車市場化的政策優(yōu)化研究[J];特區(qū)經濟;2015年11期

3 張海斌;盛昭瀚;孟慶峰;;新能源汽車市場開拓的政府補貼機制研究[J];管理科學;2015年06期

4 鐘太勇;杜榮;;基于博弈論的新能源汽車補貼策略研究[J];中國管理科學;2015年S1期

5 王坤;;國外新能源汽車財稅政策研究及啟示[J];現代管理科學;2015年10期

6 張鐘允;李春利;;日本新能源汽車的相關政策與未來發(fā)展路徑選擇[J];現代日本經濟;2015年05期

7 吳迪;;碳排放強度與產業(yè)國際競爭力:關聯及影響[J];湖北社會科學;2015年08期

8 曹飛韶;吳迪;;基于信號博弈的新能源汽車研發(fā)補貼分析[J];科技管理研究;2015年14期

9 周亞虹;蒲余路;陳詩一;方芳;;政府扶持與新型產業(yè)發(fā)展——以新能源為例[J];經濟研究;2015年06期

10 毛其淋;許家云;;政府補貼對企業(yè)新產品創(chuàng)新的影響——基于補貼強度“適度區(qū)間”的視角[J];中國工業(yè)經濟;2015年06期

相關博士學位論文 前2條

1 顧瑞蘭;促進我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D];財政部財政科學研究所;2013年

2 孟衛(wèi)軍;減排研發(fā)激勵政策研究[D];重慶大學;2010年

相關碩士學位論文 前8條

1 宋海清;新能源汽車補貼政策研究[D];北京理工大學;2015年

2 郭少蓉;發(fā)展新能源汽車產業(yè)的財政金融扶持政策[D];大連理工大學;2014年

3 李文輝;新能源汽車產業(yè)鏈構建研究[D];鄭州大學;2012年

4 王傳琪;中國新能源汽車發(fā)展現狀分析及戰(zhàn)略規(guī)劃研究[D];天津大學;2010年

5 薛震;新能源汽車產業(yè)化風險研究[D];復旦大學;2009年

6 羅少文;我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D];復旦大學;2008年

7 趙東平;政府對上市公司財政補貼決定因素與效應的統計分析[D];天津財經大學;2008年

8 謝璐;戰(zhàn)略性貿易政策中的R&D補貼及其實施策略研究[D];浙江大學;2006年

本文編號：2573601