【摘要】：公共企業(yè)因其向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù),而獲得企業(yè)所得稅優(yōu)惠的補(bǔ)償。但公共企業(yè)除提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等非盈利性活動(dòng)外,還從事著競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。如果稅收法律制度不對(duì)上述活動(dòng)加以區(qū)分,而統(tǒng)一給予其所得稅優(yōu)惠,則會(huì)對(duì)公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)者帶來不公平待遇,從而構(gòu)成政府補(bǔ)助。歐盟公共企業(yè)稅收優(yōu)惠制度可以給我國(guó)提供重要的經(jīng)驗(yàn):一方面,歐盟將公共企業(yè)視為納稅主體;另一方面,公共企業(yè)提供普遍經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的行為,是可以享受稅收優(yōu)惠的。此外,歐盟還建立了體系化的普遍經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)適用規(guī)則。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟,重構(gòu)公共企業(yè)稅收優(yōu)惠制度。在明確國(guó)有公共企業(yè)是納稅主體的基礎(chǔ)上,規(guī)定公用事業(yè)企業(yè)提供普遍經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才能享受稅收優(yōu)惠措施,而開放進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)若提供公共產(chǎn)品和服務(wù),也應(yīng)當(dāng)同等享受該稅收優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠制度應(yīng)在堅(jiān)持稅收法定的基礎(chǔ)上,構(gòu)建科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠補(bǔ)償機(jī)制,并通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

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