【摘要】：黨的十八屆三中全會(huì)從戰(zhàn)略層面上提出了我國(guó)新一輪稅制改革的目標(biāo)路線圖。財(cái)稅改革的推進(jìn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的重要作用,科學(xué)的財(cái)稅體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。筆者從稅收管理體制的角度出發(fā),探討了當(dāng)前我國(guó)稅制改革中的一些難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出了相關(guān)建議:在整體的稅制設(shè)計(jì)層面把握稅制改革的基本方向,應(yīng)該以穩(wěn)定宏觀稅負(fù)為前提,樹立明確的分稅制改革方向,強(qiáng)調(diào)稅收法定主義的基本原則,并將這些設(shè)計(jì)準(zhǔn)則貫徹在具體的稅制改革方案中,逐個(gè)突破改革過(guò)程中遇到的困難和挑戰(zhàn),從而落實(shí)財(cái)政在國(guó)家治理中的重要支柱作用,發(fā)揮稅收在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用,為構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度保駕護(hù)航。
【圖文】：

和相應(yīng)責(zé)任;“分稅”則在支出范圍上，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)原則在中央和地方政府之間劃分稅種，以此來(lái)確定中央和地方政府的稅收來(lái)源;“分管”是在“分事”和“分稅”基礎(chǔ)上按照一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算原則進(jìn)行分級(jí)的財(cái)政管理②。但現(xiàn)實(shí)情況是偏離了這種中性稅制構(gòu)想。1.中央和地方政府收支不平衡，有�！胺质隆钡闹行远愔�。對(duì)于中國(guó)財(cái)政管理體制上存在的問(wèn)題，，從不同角度看得出的結(jié)論并不一樣，但是中央的財(cái)權(quán)集中并不斷擴(kuò)大使得中央和地方政府財(cái)政收支不平衡突出。2013年中央和地方財(cái)政的平衡關(guān)系詳見圖1和圖2。圖12013年中央平衡關(guān)系資料來(lái)源:財(cái)政部網(wǎng)站。圖22013年地方財(cái)政平衡關(guān)系資料來(lái)源:財(cái)政部網(wǎng)站。從中央財(cái)政平衡角度看，關(guān)注其支出，2013年中央財(cái)政總支出為69673.77億元，包括三部分:一是補(bǔ)充中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金，占中央總支出的1.67%;二是中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，占中央總支出的69%;三是中央本級(jí)支出，占中央總支出的29%。從這里可以看出，中央財(cái)政所集中的財(cái)源僅僅29%用于本級(jí)支出。從地方財(cái)政平衡角度來(lái)看，這里只關(guān)注其收入，2013年地方財(cái)政總收入為117156.51億元，分為四部分:一是地方財(cái)政收支差額，占地方財(cái)政總收入的3%;二是地方財(cái)政調(diào)入資金，占地方財(cái)政收入的0.13%;三是中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，占地方財(cái)政總收入的41%;四是地方財(cái)政本級(jí)收入，占地方財(cái)政收入的59%。從這里可以看出，地方財(cái)政5①②劉尚希．基于國(guó)家治理的新一輪財(cái)政改革［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2013，(12):24－27．高培勇．由適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到匹配國(guó)家治理體系———關(guān)于新一輪財(cái)稅體制改革基本取向的討論［J］．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)．2014，(3):5－20．

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