【摘要】：至今已全面施行了二十多年的分稅制改革通過(guò)經(jīng)濟(jì)性分權(quán),使得中央與地方政府之間的財(cái)政分配關(guān)系得以初步理順,關(guān)于地方政府之間的財(cái)政關(guān)系的探討則多著墨于“省管縣”的財(cái)政體制改革試驗(yàn)上,并且在理論和實(shí)踐中都取得了較多的成果,而市區(qū)財(cái)政體制在學(xué)術(shù)界卻鮮有討論。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的將財(cái)政定位為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,強(qiáng)調(diào)省以下的財(cái)政體制參照中央和地方政府之間同步發(fā)生變動(dòng)的頂層設(shè)計(jì),以及越來(lái)越多的城市撤縣設(shè)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,關(guān)于市區(qū)財(cái)政體制的研究顯得日益重要且必要。市區(qū)財(cái)政體制的改革貫穿深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終,尤其在“特區(qū)一體化”的背景下,要求市區(qū)財(cái)政更好的為大特區(qū)公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障。本文利用核函數(shù)梳理了深圳市自建市開(kāi)始至今的財(cái)政體制改革歷程,其中以第一輪財(cái)政體制改革為分界點(diǎn)將深圳市市區(qū)財(cái)政體制改革劃分為兩個(gè)階段,第一階段為建市之初到1997年國(guó)家實(shí)行的分稅制改革的大框架基本建立,這段時(shí)期的主要特點(diǎn)是市區(qū)財(cái)政收支增長(zhǎng)迅速,第二階段為1997年啟動(dòng)第一輪財(cái)政體制改革至今進(jìn)入第五輪財(cái)政體制的改革,并逐輪分析深圳市四輪財(cái)政體制改革的特點(diǎn),得出在這一階段財(cái)政收入較財(cái)政支出的增長(zhǎng)更具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)�；趯�(duì)深圳市四輪財(cái)政體制改革的思考,本文提出要建立事權(quán)、財(cái)權(quán)與財(cái)力相適應(yīng)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的市區(qū)財(cái)政體制的優(yōu)化目標(biāo),然后分析深圳市市區(qū)財(cái)政體制目前與目標(biāo)財(cái)政體制存在的差距,這種差距在于市區(qū)間事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配,財(cái)權(quán)上移而事權(quán)下移的現(xiàn)狀,利用泰爾指數(shù)和上海市做比較分析,得出深圳市原特區(qū)內(nèi)外的財(cái)力均等化程度遠(yuǎn)低于上海市,而從深圳市一般預(yù)算總收入的泰爾指數(shù)分解可以發(fā)現(xiàn),在2012年以前,特區(qū)內(nèi)與特區(qū)外的組間差異一直是總體泰爾指數(shù)的主要貢獻(xiàn)者,在2012年區(qū)域內(nèi)差異成為深圳市各區(qū)財(cái)力不平等的主要貢獻(xiàn)者,這意味著取消特區(qū)內(nèi)特區(qū)外的劃分,特區(qū)內(nèi)外一體化政策對(duì)于全市范圍內(nèi)的財(cái)力均等化有著顯著的效果。最后在明晰目前財(cái)政體制和目標(biāo)財(cái)政體制存在差距的前提下,提出深圳市市區(qū)財(cái)政體制的優(yōu)化路徑。
[Abstract]:Up to now, the reform of the tax sharing system, which has been fully implemented for more than two decades, has initially rationalized the fiscal distribution relationship between the central and local governments through economic decentralization. The discussion on the financial relationship between the local governments is mostly based on the experiment of the reform of the financial system of the "provincial administration county", and has made more achievements in both theory and practice, while the urban financial system has rarely been discussed in the academic circles. According to the proposal of the third Plenary session of the 18th CPC Central Committee to position finance as "the foundation and important pillar of national governance", emphasizing that the financial system below the provincial level refers to the top-level design of simultaneous changes between the central and local governments, As well as the reality of more and more cities to withdraw counties and set up districts, it is more and more important and necessary to study the financial system of urban areas. The reform of the urban financial system runs through the economic and social development of Shenzhen, especially under the background of the integration of the Special Administrative region (SEZ), which requires the urban finance to provide better financial guarantee for the equalization of public services in the Great Special Administrative region (SARZ). This paper uses the kernel function to sort out the process of financial system reform since the establishment of Shenzhen City, in which the first round of financial system reform as the demarcation point will be divided into two stages of the reform of the urban financial system in Shenzhen. The first stage was the basic establishment of the broad framework of tax-sharing reform carried out by the state from the beginning of the establishment of the city to 1997. The main feature of this period was the rapid growth of the urban fiscal revenue and expenditure. The second stage is to launch the first round of financial system reform in 1997 and enter the fifth round of financial system reform so far, and analyze the characteristics of the fourth round of fiscal system reform in Shenzhen City round by round. It is concluded that the growth of fiscal revenue is more stable than the growth of fiscal expenditure in this period. Based on the reflection on the fourth round reform of the financial system in Shenzhen, this paper puts forward the optimization goal of the urban financial system, which is to establish the right of affairs, to adapt the financial power to the financial resources and to realize the equalization of public services. Then the paper analyzes the gap between the financial system of Shenzhen city and the target financial system. This gap lies in the mismatch between the power of affairs and the right of property, the current situation of the transfer of financial power up and down, and the comparative analysis between the Taier index and Shanghai. It is concluded that the degree of financial equalization within and outside the former Special Administrative region of Shenzhen is much lower than that of Shanghai City, and from the breakdown of the Terre Index of Shenzhen's general budget gross income, it can be found that before 2012, The inter-group differences between the two regions have always been the main contributors to the overall Terre Index, and in 2012, the regional differences became the main contributors to the financial inequality in the various districts of Shenzhen City, which means that the division outside the Special Administrative region within the Special Administrative region (SAR) will be abolished. The integration policy within and outside the Special Administrative region has a significant effect on the equalization of financial resources throughout the city. Finally, on the premise of clarifying the gap between the current financial system and the target financial system, this paper puts forward the optimization path of the urban fiscal system in Shenzhen.
【學(xué)位授予單位】：深圳大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類(lèi)號(hào)】：F812.2

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本文編號(hào)：2443327