本文關(guān)鍵詞：我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策績(jī)效評(píng)價(jià)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策績(jī)效評(píng)價(jià)

2010年第1期總第187期黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)

HLJForeignEconomicRelations&TradeNo11,2010SerialNo1187

[農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)]

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策績(jī)效評(píng)價(jià)

甘亞冰

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院,黑龍江哈爾濱150028)

[摘 要]2004年我國(guó)開始試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,尤其是2007年中央財(cái)政首次安排專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能為標(biāo)準(zhǔn),利用實(shí)證分析的方法,從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求規(guī)模和農(nóng)戶收入水平三個(gè)角度對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并分析其存在的缺陷。雖然取得了巨大成就,但仍存在財(cái)政補(bǔ)貼比例低且結(jié)構(gòu)單一,稅收優(yōu)惠力度不足,巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模小,財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系中缺失問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);財(cái)政支持;績(jī)效評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)]F810 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1002-2880(2010)01-0099-03

從2004年到2009年連續(xù)六年的中央1號(hào)文件持續(xù)關(guān)注/三農(nóng)0問題,重點(diǎn)提出建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。2007年中央財(cái)政首次安排10億元專項(xiàng)資金,在全國(guó)6省區(qū)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn);2008年增至60.5億元,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)增加至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。在各級(jí)財(cái)政的大力支持下,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速,進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)行財(cái)政支持政策內(nèi)容2004年我國(guó)確立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度以后,中央政府和各試點(diǎn)地方政府相繼出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政支持政策,以推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的展開和發(fā)展。綜合各試點(diǎn)政策,主要內(nèi)容有財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、政府與保險(xiǎn)公司分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)責(zé)任、建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金和稅收優(yōu)惠政策。

11財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼

為提高農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性,我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定比例保費(fèi)補(bǔ)貼,在不同的地區(qū)中央財(cái)政和省、市、縣各級(jí)地方財(cái)政承擔(dān)比例各不相同;險(xiǎn)種不同、保險(xiǎn)標(biāo)的不同,該比例也不相同。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份和地區(qū),中央財(cái)政做出傾斜性政策,承擔(dān)較高比例;對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū),中央財(cái)政則承擔(dān)較低比例。同一省內(nèi),省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政承擔(dān)比例也按照此原則分配。

如內(nèi)蒙古烏海市2009年種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例:中央財(cái)政補(bǔ)貼40%,自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%,區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%,其余10%保費(fèi)由農(nóng)戶或者農(nóng)戶與龍頭企業(yè)等共同承擔(dān);養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%,自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%,市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼10%,其余10%由農(nóng)戶或農(nóng)戶與龍頭企業(yè)等共同承

擔(dān);奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30%,自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20%,區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%,其余20%保費(fèi)由農(nóng)戶或者農(nóng)戶與養(yǎng)殖企業(yè)等共同承擔(dān)。

21政府與保險(xiǎn)公司分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)責(zé)任

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中經(jīng)常出現(xiàn)不同程度的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故,如果全部由保險(xiǎn)公司承擔(dān),則保險(xiǎn)公司會(huì)常處于虧損狀態(tài),甚至難以承擔(dān)巨額賠付從而退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少供給。鑒于此,各省市在開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí),制定了政府與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體分擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的財(cái)政支持政策,以分散保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn),保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。如江蘇省規(guī)定市縣政府與保險(xiǎn)公司按照6:4的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,建立責(zé)任共同體。

31建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金

當(dāng)出現(xiàn)大范圍、高強(qiáng)度的臺(tái)風(fēng)、地震、洪水和干旱等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),僅僅依靠保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)基金和政府分?jǐn)偛糠直ｋU(xiǎn)責(zé)任,已不能達(dá)到迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)戶生活的目的,需要建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金。各試點(diǎn)地區(qū)按照不同方式建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。例如江蘇省從2008年起各級(jí)財(cái)政均按保費(fèi)的一定比例,配套建立起巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。福建省是由省級(jí)財(cái)政出資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。山東省規(guī)定各級(jí)財(cái)政建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,用于補(bǔ)貼大災(zāi)之年的超賠部分。

41免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅

為體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持,政府實(shí)施了一定的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)兩業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅,降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本,激勵(lì)供給。但目前稅收優(yōu)惠也僅限于免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅,且限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),存在進(jìn)一步優(yōu)惠

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