【摘要】：中國的地方政府是財政分權治理與政府合意的著力點。經(jīng)濟增長型激勵激發(fā)了地方政府的經(jīng)濟增長熱情,"以官治官"的縱向政治治理及由此衍生的"以官護官"則催生了地方政府的機會主義政治,法治主導缺位造成的事后追責失敗進一步強化了地方政府的機會主義傾向,而人民代表大會的弱勢導致的是社會公眾缺少向政府表達正常訴求的渠道。這些制度安排缺失造成地方政府選擇性政府職能和公共品供給失衡的最終結(jié)果是分權治理與政府合意背離。由于從分權治理到政府能否合意的關鍵在于各級政府的行為選擇(公共品供給)是否符合公眾需要,所以,中國改革的下一步不在財政分權之內(nèi),而在財政分權之外。未來的改革應建立"以民治官"的政治治理模式,構(gòu)建法治主導型財政分權,逐步建立問責有效的監(jiān)督制約機制。通過建構(gòu)基本制度支撐體系,筑牢財政分權有效運行的外力基礎,從而走向更加合意的中國式財政分權。
[Abstract]:China's local governments are the focus of fiscal decentralization and government consensus. The economic growth type stimulates the local government's enthusiasm of economic growth, and the vertical political governance of "using the official to govern the official" and the derivative of "the official guard" give birth to the opportunistic politics of the local government. The lack of rule of law leads to the failure to pursue responsibility after the event, which further strengthens the opportunistic tendency of local governments, while the weakness of the people's congresses leads to the lack of channels for the public to express their normal demands to the government. The absence of these institutional arrangements leads to the imbalance between the selective government functions and the supply of public goods of local governments. Since the key from decentralization to government agreement lies in whether the behavior choice (public goods supply) of all levels of government meets the needs of the public, the next step of China's reform is not within fiscal decentralization, but beyond fiscal decentralization. In the future reform, we should establish the political governance mode of "ruling by the people", construct the fiscal decentralization guided by the rule of law, and gradually establish the effective supervision and restriction mechanism of accountability. By constructing the supporting system of the basic system and building the external force foundation for the effective operation of fiscal decentralization, we can move towards a more suitable Chinese fiscal decentralization.
【作者單位】： 山東大學(威海)商學院;山東大學(威海)法學院博士后流動站;
【基金】：國家社會科學基金重大招標項目“深化收入分配制度改革的財稅機制與制度研究”(13&ZD031);國家社會科學基金重點資助項目“深化稅收制度改革與完善地方稅體系研究”(14&AZD023) 中國博士后科學基金(2014M560540)
【分類號】：F812.2

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