【摘要】：環(huán)境污染作為我國經(jīng)濟增長過程中長期相伴的問題,已經(jīng)成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展的一大因素。近年來日益猖獗的大氣污染已經(jīng)波及全國各地的大中小城市,“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”也表明了中央政府的堅定決心。我國正在經(jīng)濟轉型的重要階段,更應該重視環(huán)境問題,實現(xiàn)綠色增長。而廢氣污染作為目前大氣污染的最主要類型,在相關研究中尚未得到充分重視,本文認為基于廢氣的特殊性,有必要對其進行專門的研究。而要深刻理解廢氣污染產(chǎn)生的根源和治理的關鍵,就必須在相關制度背景下來考察。中國式財政分權是理解我國經(jīng)濟和政治體制的基礎,它表現(xiàn)為經(jīng)濟分權和政治集權,這兩者的結合就形成了經(jīng)濟和政治的雙重激勵,導致地方政府競爭愈演愈烈。雖然在改革開放初期地方政府競爭使得各地經(jīng)濟迅速發(fā)展,拉動了中國整體經(jīng)濟增長,但是這種單一發(fā)展目標的模式不可避免的帶來了資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞;同時,分稅制下相伴的中央轉移支付制度也因自身的不完善而存在很多問題,導致中央轉移支付不僅沒有大氣污染治理上發(fā)揮應有的作用,也沒有在縮小地區(qū)間財政能力差異上達到預想的目標。因此,本文就在總結與創(chuàng)新的基礎上,提出財政分權影響廢氣排放的兩個途徑,即中央轉移支付和地方政府競爭,并在理論分析之后進行實證檢驗。本文通過30個省份2006-2015年10年的面板數(shù)據(jù),檢驗了財政分權通過地方政府競爭和中央轉移支付對廢氣排放的影響。實證結果表明,雖然地方也關注到大氣質量在提升地方競爭力上的作用,但是財政分權下的地方政府競爭仍然主要表現(xiàn)為對GDP的競爭,使得廢氣排放增多;同樣,中央轉移支付對地方財政的競爭性分配也帶來一定程度的環(huán)境保護投入的增加,但是中央轉移支付制度自身的缺陷使得這種對廢氣排放的抑制作用沒有得到充分發(fā)揮。通過對財政分權下廢氣排放的理論分析和實證檢驗,本文從三個方面提出了政策建議。首先,對中央和地方政府的具體職能進一步明確和細分,建立有效激勵機制,使得政府的環(huán)保職能得到履行;其次,完善中央轉移支付制度,建立科學嚴格的審批和撥付制度;最后,完善法律制度保障,嚴格公正執(zhí)法,同時豐富公眾參與和輿論監(jiān)督的渠道和途徑。
[Abstract]:Environmental pollution, as a long-term concomitant problem in the process of economic growth in China, has become a major factor hindering the sustainable development of our country. The increasingly rampant air pollution in recent years has spread to large, medium and small cities across the country, and the "fight against the blue sky" has also shown the central government's firm determination. Our country is in the important stage of economic transformation, should pay more attention to the environment problem, realize green growth. However, as the most important type of air pollution, exhaust gas pollution has not been paid enough attention to in the relevant research. This paper thinks that it is necessary to make a special study on exhaust gas because of its particularity. In order to understand the origin of exhaust gas pollution and the key to control it, we must examine it under the background of relevant system. Chinese fiscal decentralization is the basis of understanding China's economic and political system. It is manifested in economic decentralization and political centralization. The combination of the two forms a dual incentive of economy and politics, which leads to the fierce competition of local governments. Although in the early stage of reform and opening up, local government competition made the local economy develop rapidly, driving the overall economic growth of China, but this single development goal inevitably brought waste of resources, environmental pollution and ecological destruction. At the same time, the central transfer payment system accompanied by the tax sharing system also has many problems due to its own imperfections, which leads to the central transfer payment not only not playing its due role in the control of air pollution. Nor has it achieved the desired goal of narrowing regional disparities in fiscal capacity. Therefore, on the basis of summing up and innovating, this paper puts forward two ways for fiscal decentralization to influence emissions, that is, central transfer payment and local government competition, and makes an empirical test after theoretical analysis. Based on panel data of 30 provinces from 2006 to 2015, this paper examines the effects of fiscal decentralization on emissions through local government competition and central transfer payments. The empirical results show that, although local governments also pay attention to the role of atmospheric quality in enhancing local competitiveness, the competition of local governments under fiscal decentralization is still mainly the competition of GDP, which makes the emission of exhaust gas increase. Similarly, the competitive allocation of central transfer payment to local finance also leads to an increase in environmental protection input to a certain extent, but the defects of the central transfer payment system make the inhibition of exhaust gas emissions not fully played. Based on the theoretical analysis and empirical test of emission under fiscal decentralization, this paper puts forward some policy suggestions from three aspects. Firstly, the specific functions of the central and local governments should be further clarified and subdivided, and an effective incentive mechanism should be established so that the environmental protection functions of the government can be fulfilled; secondly, the central transfer payment system should be improved, and a scientific and strict examination and approval and disbursement system should be established. Finally, perfect the legal system guarantee, strictly and impartially enforce the law, at the same time enrich the channels and ways of public participation and public opinion supervision.
【學位授予單位】：西北大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：X701;F812.2

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