本文關(guān)鍵詞：支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究     隨著我國文化體制改革的不斷深入和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要,推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。各級政府如何通過財政政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是值得研究的重要問題。
    一、我國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政支持政策
    文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形成、集聚與發(fā)展主要靠市場力量,但政府的扶持作用也不可忽視。發(fā)達國家通過一系列的政策措施提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競爭力。近年來,我國也加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度,出臺各項財政扶持政策。
    2006年4月,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等十部委(局)制定的《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,明確對我國動漫產(chǎn)業(yè)進行政策扶持。其中,財政政策主要包括:中央財政設立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金,用于支持優(yōu)秀動漫原創(chuàng)產(chǎn)品以及建立動漫公共技術(shù)服務體系等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié);鼓勵地方政府加大投入,支持動漫原創(chuàng)開發(fā);對藝術(shù)性強、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛的動漫原創(chuàng)產(chǎn)品進行獎勵;增加對出版、刊載、播出和演出的國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的成本補償;將具備條件的動漫中小企業(yè)納入科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資助范圍;動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品,可申請享受國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2006年6月,國務院批準并轉(zhuǎn)發(fā)財政部、中共中央宣傳部《關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》,明確要求繼續(xù)征收文化事業(yè)建設費,并納入財政預算管理,分別由中央和省級設立基金,用于文化事業(yè)建設;繼續(xù)對文化單位實行增值稅優(yōu)惠政策;從電影放映收入中提取5%建立“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”,繼續(xù)設立電影精品專項資金;整合部分文化事業(yè)補助經(jīng)費,設立中央補助地方文體廣播事業(yè)發(fā)展專項資金,要求地方政府逐步增加對文化事業(yè)投人。財政部和國家稅務總局于2009年發(fā)布《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》,對支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策進行具體化。
    2009年9月,國務院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè),明確財政扶持政策:中央和地方政府加大對文化產(chǎn)業(yè)投入,通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大幅增加扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化體制改革專項資金規(guī)模;落實稅收優(yōu)惠政策,研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍,加大稅收扶持力度。同年,財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》。
    文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的經(jīng)濟基礎,人才與資金密集、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的區(qū)域具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。我國區(qū)域間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡,北京、上海、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)域。如,2006年11月《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄(2006年)》同時公布,明確了支持北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政與稅收優(yōu)惠政策;決定自2006年起,市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,采取貸款貼息、項目補貼、政府采購、后期贖買和后期獎勵等方式,扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展;設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎設施專項資金,分三年投入5億元,用于完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施。
    二、支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策存在的問題
    近年來,我國扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策力度明顯加大,尤其是北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市,把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè),出臺覆蓋范圍較廣、操作性較強的政策措施。但由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),不僅對其理論研究尚不深入,在實踐上也缺少較成功的經(jīng)驗,各地的政策也帶有一定的探索性質(zhì),尚存在一些不足之處。
    (一)財政政策扶持重點不突出
    近年來,各地紛紛出臺促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,但對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍界定不統(tǒng)一,大都較寬泛,包括了北京、上海、深圳等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市。這在一定程度上反映了區(qū)域問文化資源的差異,也體現(xiàn)了各地的不同傾向。但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍界定過寬,使財政政策支持的重點不突出。
    按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標目錄》,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍相當廣泛,甚至一些群眾性文化事業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)也列入其中。由于范圍過大,扶持項目中,個別項目屬文化產(chǎn)業(yè),但創(chuàng)意性不足,有些項目創(chuàng)新性較強,但缺少文化內(nèi)涵。,從調(diào)查看,融資困難、知識產(chǎn)權(quán)保護不力、房租壓力大是文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的三大難題。知識產(chǎn)權(quán)保護屬于管理體制方面的問題,知識產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)品的核心,沒有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就難以實現(xiàn)大發(fā)展。融資困難是中小企業(yè)的通病,中小文化創(chuàng)意企業(yè)由于經(jīng)營成果難以把握,盈利來源不穩(wěn)定,融資更是難上加難。文化創(chuàng)意企業(yè)對房租異常敏感,北京市幾個自發(fā)形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),如798藝術(shù)區(qū)、宋莊畫家村等,其初期集聚的主要原因在于房租成本較低,便于創(chuàng)業(yè)者的進入。但大城市往往寸土寸金,辦公用房的購買和租用成本往往使中小企業(yè)難以承受。因此,財政資金要發(fā)揮引導性和杠桿作用,找準重點,在促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到四兩撥千斤的作用,解決制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
    財政政策支持范圍過寬也容易助長產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。國家越來越重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各地區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性大大提高,紛紛制定發(fā)展規(guī)劃,明確主導產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào),導致各地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同現(xiàn)象。以北京市和相鄰的天津市、河北省為例,就有9個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。財政政策應支持具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),如果對所有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都進行扶持,會使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力得不到有效提升,而劣勢產(chǎn)業(yè)本無競爭優(yōu)勢,政策投入也可能是無效的。
    (二)財政政策針對性不夠
    各地區(qū)現(xiàn)有支持政策基本上采取“一刀切”模式,即采取一定標準,入圍的企業(yè)就可以得到支持,這種支持模式更多地起到的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”的作用。在一系列的標準之下,入圍企業(yè)多是規(guī)模相對較大、發(fā)展相對成熟的企業(yè),而小微企業(yè)以及處于發(fā)展初期的企業(yè)則很難得到扶持。但前者具有一定的競爭力,政策扶持要么是錦上添花,要么會使企業(yè)形成“等靠要’’的思想,不利于其在市場競爭中成長;而后者競爭力薄弱,容易在市場競爭中夭折,應是政策扶持的重點。
    財政支持政策缺乏針對性也與對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)認識不清有關(guān),且現(xiàn)有政策對不同特點的文化創(chuàng)意企業(yè)的區(qū)分不夠。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)體系,包括若干子產(chǎn)業(yè),它們雖然都具備文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征,即創(chuàng)新性、文化性和產(chǎn)業(yè)性,但在市場結(jié)構(gòu)、組織方式、市場績效、外部性強弱等方面仍然存在很大差距。如,廣告策劃和電影制作,前者適合中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),后者則適合規(guī)模較大的企業(yè);新聞出版和建筑設計,前者具有較強的外部性,后者基本上沒有外部性。正因為各產(chǎn)業(yè)具備不同的特點,所以制定財稅支持政策要體現(xiàn)足夠的區(qū)分度。
    (三)對財政補貼風險的認識不深入
    在市場經(jīng)濟體制下,政府干預能夠在一定程度上彌補市場失靈,但在市場有效的情況下,政府的干預就有可能干擾市場配置資源的信號,使市場出現(xiàn)人為的失靈。如,原創(chuàng)性環(huán)節(jié)、技術(shù)含量高的行業(yè)需要政府資金支持,投資風險大的行業(yè)需要政府資金擔保。而對一些市場化程度較高的行業(yè)如廣告業(yè)、印刷業(yè)等,依靠市場調(diào)節(jié)就可良好發(fā)展,無需政府作為重點產(chǎn)業(yè)來扶持。政府干預的兩面性,意味著對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政政策支持如果不加以選擇和優(yōu)化,容易產(chǎn)生消極后果,如,有的文化創(chuàng)意企業(yè)可能更關(guān)心如何獲得財政支持而不是去吸引客戶關(guān)注,有些文化創(chuàng)意企業(yè)在未能形成有效盈利途徑的情況下,過度依賴政府扶持,可能出現(xiàn)層層外包、坐吃財政補貼的問題。
    三、完善扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的建議
    (一)明確財政政策支持的范圍與重點
    1.明確界定財政政策支持的范圍,按特定標準適當縮小政策覆蓋面,合理界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍。應緊扣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性和文化性的屬性,剔除不具備這兩個基本屬性的產(chǎn)業(yè)。這并不意味著要拋棄這類產(chǎn)業(yè),而是沒有必要對它進行特殊扶持。應遵循商品市場、要素市場的供求機制來發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān),它源于文化產(chǎn)業(yè),但又超越文化產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)與高科技相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有三個基本特征:一是文化性。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的一部分,其產(chǎn)品是附加創(chuàng)意的文化產(chǎn)品。如果沒有一定的文化底蘊,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)便是無源之水。二是創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。如果缺少創(chuàng)新性,即使該產(chǎn)業(yè)具有文化特征,也難以成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)性。一些應歸于“文化事業(yè)”甚至不屬于“文化產(chǎn)業(yè)”的行業(yè)不應歸人其中。如,文化保護和文化設施服務、群眾文化服務屬于公益性文化事業(yè),應由財政予以保障,而不應享受產(chǎn)業(yè)性政策。產(chǎn)業(yè)性要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應與公益性文化事業(yè)區(qū)別開來,同時生產(chǎn)某種物質(zhì)或精神產(chǎn)品的主體應與其他主體有明確的界限。如,北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導目錄中,有些行業(yè)具有公益性或半公益性,并不適合進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,如博物館、紀念館、一般性廣播與電視服務、衛(wèi)星傳輸服務、文化性社會團體等;有些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類別過于寬泛,如新聞業(yè)作為一個小類,其涉及面較寬,報刊、廣播、電視等都涉及新聞業(yè)。因此,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政政策應把范圍集中于充分體現(xiàn)文化與創(chuàng)新相整合,同時具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。
    2.政策支持應突出區(qū)域特點,塑造比較優(yōu)勢。在扶持企業(yè)選擇上要突出區(qū)域特色,避免與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同。區(qū)域問的文化資源稟賦不同,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點就應有所不同。各區(qū)域應適當控制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量與規(guī)模,避免“大而全”,不能有利可圖就盲目推動。應在對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費市場充分研究的基礎上,把握大眾的文化需求,對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好準確的市場定位和詳細的發(fā)展規(guī)劃,再進行有針對性的扶持。
    3.對原創(chuàng)能力較強的文化創(chuàng)意企業(yè)進行重點扶持。財政政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標應明確定位為自主創(chuàng)新,將重點放在創(chuàng)意的形成及創(chuàng)意企業(yè)的孵化體系支撐方面。一方面,通過財政政策支持創(chuàng)意企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,引導企業(yè)的資本投入,增強其自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面,應創(chuàng)造較寬松的政策環(huán)境,推動各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的孵化能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群聚合能力的提升。如,根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點,將政策優(yōu)惠延伸到創(chuàng)意研發(fā)及市場轉(zhuǎn)化階段,提高研發(fā)加計扣除的比重;對創(chuàng)意企業(yè)進口必要生產(chǎn)設備給予相應優(yōu)惠;允許符合條件的創(chuàng)意企業(yè)按其銷售收入提取一定比例的創(chuàng)意開發(fā)基金,建立研發(fā)準備金制度。
    (二)增強財政扶持政策的針對性
    應從實際出發(fā),在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi),選擇優(yōu)先發(fā)展的重點,并采取多種措施予以重點扶持,力求在一定時期內(nèi)形成優(yōu)勢行業(yè)�？砂雌髽I(yè)成長階段進行針對性扶持。企業(yè)發(fā)展初期,資金少、規(guī)模小,從銀行等金融機構(gòu)得到貸款的可能性小,融資的途徑和方式有限,這類企業(yè)應是財政資金扶持的重點。隨著企業(yè)規(guī)模和實力的壯大,企業(yè)的融資渠道也相應拓寬,尤其可通過銀行等金融機構(gòu)獲得資

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