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縣鄉(xiāng)政府財政支農支出效率的實證分析

宋海燕

（山東省沂水縣財政局，山東沂水276400）

摘要：對農村的人均基礎的教育支出、農業(yè)的基本建設的支出、人均的財政衛(wèi)生的支出與支援農業(yè)生產的支出等等的變量分析研究，結果表明，當前縣鄉(xiāng)政府的財政支出可以產生較高的農業(yè)生產的效率。但是其功能的覆蓋面仍然比較窄，對于農民的收入水平沒有明顯的反應，同時還缺乏一個個性的公共服務。因此，為了能夠更好地提升縣鄉(xiāng)政府在財政支出方面的效率，就必須對財政支農支出制定一個配套的政策。

關鍵詞：財政；支農支出；效率；影響因素；實證分析中圖分類號：F812文獻標識碼：A文章編號：1005-913X（2015）07-0125-01一、引言

眾所周知，近幾年我們國家的政府在制定能夠惠農的政策，并付出了實踐。尤其是通過創(chuàng)建可以覆蓋城市和農村的公共的財政制度，進而加強對農民、農業(yè)以及農村的財政支出的扶持。

對于財政的支農支出的效率方面的評價一直是我們財政支農支出的研究重心。公共財政其自身就是為了能夠解決我們國家自身的問題而提出的，具有中國特色的概念。雖然名稱當前被改為“公共財政”，但是這并不是表示公共的屬性會發(fā)生任何的改變。所以，在大多數(shù)的情況下人們還是習慣利用三農的公共財政的支出具體的數(shù)據(jù)來作為我國財政支農支出的效率評價的一個標準。通常情況下，要預測財政的支農支出的效率會有兩種方法：一種是通過創(chuàng)建一個可以量化的、完整的指標體系再來進行測效率，也被稱之為財政的支農支出目標效率；另外一種主要是通過計算機來對財政的支農支出方面的投入與產出兩者的比例來對支出的效率進行測定。為了能夠與財政的農支農出的產出這一困難相避開，當前我們國家很多的文獻都主要是從以下三個方面來對我國的財政支農支出的效率進行測算與研究。一是通過我國財政的支農支出的具體適度的規(guī)模來對其進行分析和判斷我國財政的支農支出的效率水平。如果從當前我國的財政的農業(yè)投入方面的選擇和政策優(yōu)化的兩個視角來看，財政的支農支出的規(guī)模不管是大于還是小于其客觀所要求配置的資源水平，效率都是不可選用的。二是選擇某一個單一的項目目標，例如農業(yè)的GDP，從其投入的產出結果來對財政的支農支出的項目進行判斷優(yōu)先的順序。在當前我國財政的支農的資源條件有限的情況下，要想大幅度的提升在農業(yè)科技方面的投入，適量的去增加農業(yè)的基礎設施的投入，盡可能的壓縮在農業(yè)事業(yè)方面費用的支出�？梢栽谝欢ǔ潭壬咸嵘覈斦мr資源在配置方面的效率。三是對不同的支農放大在財政的支農支出的效率進行比較和研究。根據(jù)國際經濟合作和發(fā)展組織在2000年到2003年我國政府在農業(yè)方面的總支出效率的評估可知，農業(yè)的生產者能夠獲得政府的支持收稿日期：2015-05-05

效率越多，其農業(yè)的支持政策在農村的轉化效率也就會變得更高。直接對生產者的要素進行支持，反而會降低效率。主要是因為很大部分的補貼主要是由要素的供給者而獲得，另外一小部分則會成為損失。

本篇文章主要是以湖南省作為實例，通過考察縣鄉(xiāng)兩級政府在財政的支農支出的效率影響的因素與程度，進而探討縣鄉(xiāng)兩級政府在財政的支農支出方面的效率。目的是能夠更好更早地實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一發(fā)展，促進城鄉(xiāng)的基本公共服務的水平。

二、理論分析和研究設計

Charnes＆Cooper(1978)曾經提出，在研究多個投入的時候會產生多種的綜合效率這一問題，那么數(shù)據(jù)分析法（DEA）是一個有效的方法。對于一個只會生產一種物品，但是會有多反面的經濟投入的，若緊急能夠利用其有限的資源而獲得最大的產出，就會認為這種結果是有效的。函數(shù)描述為：y=f(X)=f(x1，x2，…，xh)

DEA屬于面向數(shù)據(jù)的一種測評的方法，主要是用于一組的數(shù)據(jù)能夠會有多種的投入與多種的產出而決策單元的績效。因為DEA的方法更加注重的是測量個體，而不是非觀測量值的平均值。所以，對于個體的差異特別是在決策單元的效率方面具有著獨特的優(yōu)勢。除此之外，DEA屬于一種非參數(shù)的估計方法，因此能夠避免很多的參數(shù)方法的限制�；谝陨蠋c可知，DEA方法用于測評政府的財政農支農出的效率很恰當合適。

1985年Tobin提出了對部分的連續(xù)分布與部分的離散分布兩者的因變量做回歸性的分析，稱之為Tobin模型。依據(jù)線性回歸模型可知，能夠將樣本中的第n個個體的建模來作為某一個期望支出的水平，和回歸因子有關系當有某一個回歸因子時，那么該期望的支出水平即為：Y*i=β0+β1Xi，i=1，2，…，n。

Tobin模型主要是通過假設來隨機的將干擾項服從于正態(tài)分布，用這一額外的假設來對相應的似然函數(shù)進行推導，進而使得那些因變量作為結尾數(shù)據(jù)的分析，與Tobit回歸相匹配。

三、數(shù)據(jù)樣本與研究假設

（一）投入產出變臉的選擇與財政的支農支出效率的測算選用包括數(shù)據(jù)的方法來對我國政府的財政支農支出的效率進行評價，應該將財政的支農支出其各個項目的投入與產出的數(shù)據(jù)，都歸入到DEA的模型中來估計效率的系數(shù)。然而，，因為數(shù)據(jù)的獲得是十分的困難，因此各個類別的統(tǒng)計、教育、農業(yè)、衛(wèi)生等等的年鑒資料要么是數(shù)據(jù)不全，要么是口徑不一。所以，本篇文章在研究同類文獻的基礎之上，選擇具有代表性的DEA模型來對其進行計算。

因為各地區(qū)在近幾年已經不使用傳統(tǒng)的基本建設的支出，農村的救濟費用與農業(yè)科技費用等等，因此其在農支農出中占據(jù)的比重比較小，而且各個地方的數(shù)據(jù)波動比較

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作者簡介：宋海燕(1971-)，女，山東沂水人，經濟師，研究方向：經濟管理。

２０１５年第７期

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