本文關(guān)鍵詞：我國開征大氣污染稅的分析與設(shè)計(jì)

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【摘要】：近年來,環(huán)境污染問題已經(jīng)成為全球各國廣泛關(guān)注的問題,其影響范圍之廣,治理之難,令各國政府深感困擾。盡管污染程度因國家和地區(qū)而異,但都給當(dāng)?shù)鼐用裆詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不同程度的負(fù)面影響,因此各國對其重視程度不斷提高：對外,通過加強(qiáng)與其他國家的對話與合作,共商環(huán)境保護(hù)措施;對內(nèi),各國紛紛開征污染稅等,以稅收手段等來籌集必要的財(cái)政資金用于環(huán)境污染治理,同時(shí)通過發(fā)揮稅收的調(diào)控功能以引導(dǎo)納稅人的經(jīng)濟(jì)行為,最終達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量目的。我國政府為制止環(huán)境污染的進(jìn)一步加重也做出了不屑努力,不僅大大提高了在防污治污方面的經(jīng)濟(jì)投入而且也通過設(shè)立相應(yīng)的規(guī)章制度來給予政策上的支持。2006年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定,從2006年開始的“十一五”期間(2006-2010年)使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%左右。在此規(guī)劃下,中央政府將2006年的節(jié)能減排目標(biāo)確定為：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右,主要污染物排放總量減少20%。 從2006年的實(shí)際執(zhí)行情況來看并不樂觀,當(dāng)年全國二氧化硫排放量相比2005年增長了1.5%；化學(xué)需氧排放量同此增長1%；而單位國內(nèi)生長總值能耗只下降了1.2%,遠(yuǎn)低于目標(biāo)值4%。鑒于我國還未開征專門用以環(huán)境保護(hù)的稅種,對環(huán)境污染有一定保護(hù)作用的稅收政策也零散地分布在如資源稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅種中,我國學(xué)術(shù)界呼吁效仿其他國家,通過開征專門的污染稅從而改變單一依靠行政手段解決污染問題的局面,因此對開征污染稅的討論在我國稅收界已是一個(gè)熱門話題�？紤]到不同形式的環(huán)境污染形式具有不同的產(chǎn)生機(jī)理并呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),本文只針對大氣污染進(jìn)行研究,通過對大氣污染自身特點(diǎn)的了解進(jìn)一步討論在中國設(shè)置大氣污染稅的必要性和可行性。 本文一共分為六個(gè)部分： 第一部分是引言,簡要介紹了該文的選題背景及寫作的現(xiàn)實(shí)意義、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、本文的研究方法以及創(chuàng)新與不足。 第二部分是對開征大氣污染稅的必要性的介紹。首先,簡要介紹了大氣污染的現(xiàn)狀,通過資源稀缺性理論、科斯定理、外部性理論及公共品理論論證了對大氣環(huán)境采取保護(hù)措施的必要性以及政府在這一過程中所扮演的重要角色。其次,介紹了我國現(xiàn)已存在的與保護(hù)大氣環(huán)境相關(guān)的稅費(fèi),包括資源稅、消費(fèi)稅、所得稅等稅種以及排污收費(fèi)制度,重點(diǎn)分析了它們在大氣環(huán)境保護(hù)中所起作用的有限性,進(jìn)一步論證開征大氣污染稅的必要性。 第三部分是對污染稅與排污收費(fèi)制度的對比。筆者從開設(shè)目標(biāo)及成本—收益兩方面對兩者進(jìn)行了對比。通過對比分析,討論了污染稅的優(yōu)勢以及如何處理污染稅與排污費(fèi)的關(guān)系問題。 第四部分主要介紹一些典型國家在開征污染稅方面所作出的努力。本文主要列舉了各國針對大氣污染方面所設(shè)的污染稅種,并在對各國做法評析的基礎(chǔ)上提出了對我國開征相應(yīng)稅收的一些有益啟示。 第五部分討論了大氣污染稅稅收要素的設(shè)計(jì),該部分是本文的重點(diǎn)。首先,詳細(xì)分析了我國大氣污染物的構(gòu)成成分,得出我國的大氣污染物是典型的煤煙型污染物,二氧化硫和煙塵等污染物對中國大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要影響的結(jié)論。通過歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析,證實(shí)我國的大氣污染物分布較集中且穩(wěn)定,本文列出了2005年—2007年的行業(yè)分布數(shù)據(jù),將排污量排在前七位的行業(yè)進(jìn)行了匯總比較,這主要是為稅種的設(shè)計(jì)服務(wù)。其次,討論了大氣污染稅稅收要素的設(shè)計(jì),尤其重點(diǎn)分析了稅率的設(shè)計(jì),筆者分析了決定稅率高低的影響因素。對1978年—2007年間的國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值指數(shù)進(jìn)行回歸分析,得出第一、二、三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響系數(shù)分別為0.260047、0.482628,0.259541。同時(shí),分別從企業(yè)角度和政府角度討論了稅率的設(shè)置,并進(jìn)行了理論模型的分析。 第六部分針對為促進(jìn)對大氣污染保護(hù)力度,對現(xiàn)存的與大氣保護(hù)相關(guān)聯(lián)的各稅種及排污費(fèi)提出了完善的路徑。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：F812.42

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