本文關(guān)鍵詞：深化江西財政“省直管縣”體制改革研究

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【摘要】：分稅制制度建立理順了中央和與省級政府之間的財政關(guān)系。一方面實現(xiàn)中央集中集權(quán),增強其政治調(diào)控能力;另一方面對省以下稅收體系規(guī)范不清。在這個大前提下,事權(quán)層層下移、財權(quán)層層上移導(dǎo)致基層政府財政困難。然而在市管縣體制下,二者處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,市級從自身經(jīng)濟利益出發(fā),很容易出現(xiàn)揩縣油的問題。這樣中心城市的放射效用和積累效用并沒有發(fā)揮。沿著市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展軌跡,市管縣體制的弊端日益暴露,與原本的市帶動縣級經(jīng)濟的本意相差甚遠。因此如何掃清縣域經(jīng)濟的障礙,如何完善地方稅體系和進一步理順省以下事權(quán)和財權(quán)成為了眾多學(xué)者探討的問題。省直管縣財政管理體制改革被認為分稅制改革的繼續(xù)推進,政府層級五級直接減為三級,虛化地級市職能,實現(xiàn)省跟縣在財政管理、資源調(diào)配等直接對接,有利于縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展和對基本公共服務(wù)水平提供相等的數(shù)量。更重要的是“省直管縣”的改革是完善地方稅體系和財政轉(zhuǎn)移支付的契機,進一步規(guī)范省以下的事權(quán)和財權(quán),徹底解決基層財政困難的難題。因此大多數(shù)學(xué)者寄希望于通過省直管縣體制改革重新理順地方政府之間的財政關(guān)系。于是省直管縣財政管理體制改革作為探索解決市管縣體制下縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的良藥。江西是我國中部農(nóng)業(yè)大省,地方的發(fā)展對整體水平有著重大的巨大的影響。自2005年推行改革以來,江西省在推進財政“省直管縣”體制改革以來,重新對省以下各級財政關(guān)系梳理,減少財政層級,賦予縣級一定的自主權(quán)和財權(quán)。在縣域經(jīng)濟發(fā)展,行政效率的增加,各級財政收入增長取得了很大的成效。然而也遇到了因為事權(quán)劃分不清、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、政府職能定位模糊等阻礙。從全國其他省份推行省直管縣體制改革的情況來看,江西與其他省推行改革具有一定共性。由于這次改革牽涉到我國財政的各個大難點。比如:預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、地方稅體系、政府層級過多等,所以必須在不斷拖動進程中總結(jié)相關(guān)教訓(xùn),及時調(diào)整改革措施。本論文結(jié)合公共品的層次、財政分權(quán)理論、委托代理理論和公共財政理論,采用了調(diào)查研究、定性和比較分析等方法對江西省改革中的問題和難點做出了細致的分析。從改革政策出發(fā)共經(jīng)歷三個階段,層層推進,又通過對江西省省直管縣改革問題和其他省改革模式的借鑒分析,總結(jié)除了江西省因地制宜的適合省情的改革路徑。同樣也得出了本文的結(jié)論:短期內(nèi),江西省要繼續(xù)完善財政“省直管縣”,從而逐步過渡到行政“省直管縣”,實現(xiàn)全面的省直管縣制度。從而對不同層級政府的財權(quán)、事權(quán)的范圍。進一步完善地方稅體系,落實強縣政策。在此基礎(chǔ)上,對江西未來實行深化“省直管縣”財政管理改革的道路上需要依據(jù)的內(nèi)容一級配套條件。
【學(xué)位授予單位】：江西財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F812.7

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本文編號：1201121