本文關(guān)鍵詞：社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理現(xiàn)狀與展望，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

情景模擬演練系統(tǒng)助力社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
 
摘要：本文在對比分析國外社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)當(dāng)前社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)中的不足，提出通過加強社區(qū)應(yīng)急演練以提升國內(nèi)社區(qū)應(yīng)急能力的建議。通過對計算機模擬演練在國內(nèi)外應(yīng)用情況的研究，針對國內(nèi)的社區(qū)應(yīng)急現(xiàn)狀，設(shè)計了適用于社區(qū)應(yīng)用的計算機情景模擬演練系統(tǒng)，助力社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)。
關(guān)鍵詞：情景模擬演練；交互式課件；社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)；應(yīng)急能力培訓(xùn)
1 引言
為了提高我國各級綜合應(yīng)急能力，國務(wù)院辦公廳在2009年就發(fā)布了《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，提出“堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度”�；鶎討�(yīng)急隊伍建設(shè)是繼編制全面的應(yīng)急預(yù)案后對應(yīng)急體制建設(shè)的深化，標志著我國的應(yīng)急建設(shè)進入了第二階段�；鶎討�(yīng)急能力是防災(zāi)減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)，隨著城市化的深化，城市中的各種社會系統(tǒng)越復(fù)雜，城市災(zāi)害的后果就越嚴重。雖然加入到城市災(zāi)害應(yīng)急中的各類隊伍越來越多，但是最基本的應(yīng)對主體仍然是政府和社區(qū)[1]。社區(qū)和家庭作為傳統(tǒng)的社會組織具有解決問題的能力，很長時間內(nèi)一直被忽略，但近年來社區(qū)在災(zāi)害管理中的作用受到了認可，我國近年也建立了綜合減災(zāi)示范社區(qū)，示范社區(qū)應(yīng)對各種災(zāi)害和意外事件的能力有明顯提升。
目前社區(qū)防災(zāi)能力的建設(shè)主要包括建立減災(zāi)工作機制，明確各級防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)任務(wù)；逐步建立應(yīng)急救助預(yù)案，并定期進行演練。通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)工作的開展在一定程度上增強了社區(qū)的防災(zāi)能力，但減災(zāi)工作的整體水平并不高，而其中一個關(guān)鍵問題就是社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系不完善。社區(qū)雖然制定了預(yù)案，但并未根據(jù)實際情況的變化進行修訂，甚至照抄照搬預(yù)案，套用固定模式，針對性和操作性不強，且預(yù)案演練不夠，其實際作用缺乏實踐檢驗。因此，社區(qū)防災(zāi)能力的建設(shè)急需編制針對性強、操作性強、合理可用的預(yù)案，并加強演練。最常見的演練模式是實戰(zhàn)演練，實戰(zhàn)演練雖真實性強，但需要配備特定的場所，投入成本較高，取得的效果較好，但鑒于成本并不能頻繁進行，而借助計算機進行演練成本低，時間要求靈活，且可重復(fù)進行，對社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)具有很大的輔助意義。
2 國內(nèi)外社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)狀況
隨著世界各地天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，各國逐漸意識到，僅靠專業(yè)隊伍和行政力量很難完成災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急工作，社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后重建能夠發(fā)揮重要作用，于是紛紛開始強調(diào)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的重要性，并陸續(xù)進行了社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)。
2.1 國外典型防災(zāi)社區(qū)建設(shè)狀況
美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）制定了“減災(zāi)型社區(qū)活動”（Disaster Resistant Communities Initiative）的計劃，后更名為“影響工程”（Project Impact），鼓勵由社區(qū)主動采取行動來減少災(zāi)害發(fā)生的幾率，降低民眾的生命財產(chǎn)損失[2]。在隨后的執(zhí)行中，共建立了近250個“影響工程”社區(qū)， 7個示范性社區(qū)，取得了很大成功，同時FEMA制定了社區(qū)版的“可持續(xù)減災(zāi)計劃”（Sustainable Hazards Mitigation Plan），推行以社區(qū)為基礎(chǔ)的全新災(zāi)害減緩計劃，要求建立包括各利益相關(guān)者在內(nèi)的伙伴關(guān)系，識別并減少災(zāi)害風(fēng)險，把風(fēng)險及風(fēng)險規(guī)避決策納入到社區(qū)日常決策之中。
日本是一個地震頻發(fā)的國家，認為建設(shè)一個抗御災(zāi)害能力強的社區(qū)是政府危機管理體制的基礎(chǔ)，因此非常重視社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。日本推行了“防災(zāi)福利社區(qū)事業(yè)計劃”，旨在通過利用社區(qū)的社會福利組織以及人際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展防災(zāi)救災(zāi)的宣傳、教育與訓(xùn)練，以提升社區(qū)的自主防災(zāi)能力[3]。該計劃在日本的183個地區(qū)得以推進，形成了一個健全的社區(qū)防災(zāi)體系。社區(qū)除了接受政府或?qū)I(yè)團隊的防災(zāi)訓(xùn)練外，同時定期參與防災(zāi)演習(xí)，社區(qū)已然成為了日本防災(zāi)演習(xí)的主角。
2.2 國內(nèi)社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)狀況
近年來，中國各地積極開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，截至目前，共創(chuàng)建了近千個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。北京市西城區(qū)什剎海街道是一個典型示范社區(qū)，于2013年完成了全響應(yīng)網(wǎng)格系統(tǒng)的組建，建立了防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處理支持系統(tǒng)。什剎海街道擁有一支專業(yè)的10人迷你胡同消防隊，及216人組成的街道社區(qū)應(yīng)急救援隊和54名災(zāi)害信息員，，并建立了全響應(yīng)網(wǎng)格系統(tǒng)，設(shè)立指揮分中心監(jiān)控室，設(shè)置自動導(dǎo)覽系統(tǒng)、大人流監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)，設(shè)置應(yīng)急疏散場所，發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)警消息。該社區(qū)還舉辦講座、參觀、知識競賽、自救互救培訓(xùn)等，開辟防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄，動員居民儲備應(yīng)急救援物資，開展社區(qū)小型應(yīng)急演練等。以建立“全響應(yīng)”治理體系為目標，建立治理主體與治理對象之間的聯(lián)系互動機制，快速傳遞民情信息、積極響應(yīng)民生需求，形成從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題到反饋處理結(jié)果的閉環(huán)流程[4]。
3 計算機應(yīng)急演練發(fā)展
目前，國內(nèi)外可廣泛開展的應(yīng)急演練按照組織形式主要分為實戰(zhàn)演練與基于計算機仿真軟件的演練�；谟嬎銠C仿真軟件的演練是隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生的，通過對突發(fā)事件的模擬，在計算機上實現(xiàn)針對突發(fā)事件的應(yīng)急處理流程、應(yīng)急角色職責(zé)、多方協(xié)同與應(yīng)急決策等內(nèi)容的演練與培訓(xùn)，具有占地小，成本少等優(yōu)點。目前國內(nèi)外基于計算機仿真軟件的演練功能受到各種模擬訓(xùn)練系統(tǒng)和仿真引擎的制約，而且目前各種推演系統(tǒng)基本是以復(fù)雜的功能需求和應(yīng)用領(lǐng)域為基礎(chǔ)，整體設(shè)計較復(fù)雜、通用性和擴展性有待提高。
美國在基于計算機仿真技術(shù)的應(yīng)急推演上起步較早，目前的發(fā)展也較為成熟。美國ETC公司針對個人訓(xùn)練開發(fā)的ADMS災(zāi)難管理系統(tǒng)能夠開展不同層次，不同災(zāi)害類型的仿真與應(yīng)急演練，目前，該系統(tǒng)已在北美、歐洲和亞洲多個國家的應(yīng)急指揮中心，警察及消防部門應(yīng)用[5]。而我國臺灣地區(qū)在90年代初期也陸續(xù)開展了“災(zāi)害兵棋推演系統(tǒng)建置”方面的研究，在推演體系整體規(guī)劃，演習(xí)開發(fā)程序[6]，兵棋系統(tǒng)與GIS結(jié)合等方面均取得了一定的成果。
國內(nèi)的應(yīng)急仿真演練系統(tǒng)開發(fā)模式相差不大，通常由三個子系統(tǒng)組成：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)、數(shù)字化預(yù)案子系統(tǒng)和演練子系統(tǒng)�；A(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)用于集中收集、管理、維護和更新系統(tǒng)所需的各類數(shù)據(jù)，數(shù)字化預(yù)案子系統(tǒng)主要用于制定、評估和使用各類/各級應(yīng)急救援預(yù)案，演練子系統(tǒng)通過分角色完成制定任務(wù)以達到演練的目的。
4情景模擬演練系統(tǒng)
4.1 情景模擬演練的特點
情景模擬演練是以突發(fā)事件為藍本，結(jié)合現(xiàn)場視頻圖像，構(gòu)建虛擬仿真場景，真實再現(xiàn)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束過程，使參訓(xùn)者體驗到應(yīng)急響應(yīng)過程中人員調(diào)動、物資調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)等多角色分工合作的突發(fā)事件處置情景，將參訓(xùn)人員置于逼真緊張的突發(fā)事件狀態(tài)中，身臨其境的感受場景渲染的緊張氣氛和突發(fā)事件發(fā)展的時間壓力。
情景模擬演練的基本過程是：一、由組訓(xùn)人員介紹演練的基本程序和要求；二、播放突發(fā)事件背景圖片，渲染事件發(fā)生后的災(zāi)情和緊張氣氛；三、受訓(xùn)人員扮演的不同角色開始執(zhí)行各自的任務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)進行處置準備；四、受訓(xùn)人員對情況作出綜合分析判斷，制定處置的決策，提出處置措施；五、演練結(jié)束后，由組訓(xùn)人員對參訓(xùn)人員的表現(xiàn)逐一進行點評，分析得當(dāng)與否，提出改進意見。情景模擬演練的目標是受訓(xùn)人員能夠在培訓(xùn)中熟悉事件處置的流程，掌握應(yīng)急避險的技巧，增強突發(fā)事件應(yīng)對能力。情景模擬演練能更好的激發(fā)參訓(xùn)人員認真思考解決問題、積極參與的主動性，具有類似于實戰(zhàn)性質(zhì)的能力訓(xùn)練、能力檢驗功能。
情景模擬演練與傳統(tǒng)培訓(xùn)的區(qū)別重點在于：一是“練”，讓參訓(xùn)人員扮演應(yīng)急過程中承擔(dān)不同職責(zé)的不同角色，通過交互式的討論，模擬仿真演練，系統(tǒng)真實地推演，體驗真實突發(fā)事件的處置流程；二是“導(dǎo)”，在模擬演練中，要讓參訓(xùn)人員有條不紊地按照模擬流程進行認真演練。而組訓(xùn)人員作為指導(dǎo)，在模擬演練過程中進行實時引導(dǎo)，并對各個環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的風(fēng)險點和規(guī)范要求以問答模式加深參訓(xùn)人員記憶；三是“學(xué)”，所有參與演練的人員可以相互觀摩，相互學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)各自的不足，在這個過程中，參訓(xùn)人員可以熟悉事件處置過程中角色的職責(zé)和任務(wù)并掌握相關(guān)的應(yīng)急知識。
4.2 情景模擬演練在社區(qū)中的應(yīng)用
社區(qū)應(yīng)急隊伍可以在防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序等。同時能發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭能及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，因此，對社區(qū)應(yīng)急隊伍的專業(yè)能力也有一定的要求，應(yīng)急能力培訓(xùn)顯得尤為關(guān)鍵，提升應(yīng)急能力很好的途徑是進行多次演練，但社區(qū)限于場地、空間、時間和成本很難進行多次實戰(zhàn)演練， 采用計算機模擬演練能夠很好的解決多次演練問題。
社區(qū)對情景模擬演練的需求在于進一步完善職能部門防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，熟悉應(yīng)急工作流程和組織方法，增強居民防災(zāi)減災(zāi)意識，普及推廣防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能，積極發(fā)揮社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用，提高各級綜合減災(zāi)能力，最大限度地減輕災(zāi)害損失。社區(qū)應(yīng)急演練的規(guī)模不大，因此在應(yīng)用情景模擬演練進行應(yīng)急能力培訓(xùn)時，對系統(tǒng)的需求是演練流程清晰，功能目的性強，界面人性化，操作簡潔易于理解，且系統(tǒng)成本不能過高。
4.3 系統(tǒng)應(yīng)用
情景模擬演練系統(tǒng)的使用對象包括組訓(xùn)人員和參訓(xùn)人員，組訓(xùn)人員在培訓(xùn)過程中擔(dān)任策劃導(dǎo)演角色，主要目的為完成參訓(xùn)人員的應(yīng)急能力培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，包括突發(fā)事件信息的設(shè)置和注入，事件處置過程中的問題設(shè)置等。參訓(xùn)人員即系統(tǒng)的訓(xùn)練對象，訓(xùn)練目的是掌握在應(yīng)急過程中所需的相關(guān)知識，明確職責(zé)和任務(wù)，負責(zé)對組訓(xùn)人員設(shè)定的模擬突發(fā)事件作出響應(yīng)、決策，形成處置方案并完成應(yīng)急小組之間的協(xié)調(diào)。
4.3.1  組訓(xùn)端
當(dāng)組訓(xùn)人員登錄進入系統(tǒng)時，可進行兩種操作：腳本制作和實訓(xùn)演練。腳本制作中包括課件制作和演練成果管理，組訓(xùn)人員通過培訓(xùn)流程設(shè)計、演練分組設(shè)計及事件信息注入，實現(xiàn)對事件態(tài)勢發(fā)展的描述，并在演練過程中穿插突發(fā)狀況，使演練達到實戰(zhàn)的效果。演練腳本編制完成后，可多次使用，并在演練中不斷改進。
腳本編制完成，即可組織參訓(xùn)人員進行實訓(xùn)演練，組訓(xùn)端在演練進程中主要控制事件發(fā)展進程，推送場景、信息、任務(wù)等內(nèi)容。實訓(xùn)演練完成之后，組訓(xùn)人員可通過演練成果端回放實訓(xùn)演練過程，對受訓(xùn)人員在實訓(xùn)演練中的表現(xiàn)做出評估，提出提升改進意見和建議。
4.3.2 參訓(xùn)端
受訓(xùn)人員按照腳本分組選擇演練角色，接收場景、任務(wù)等信息，并根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r、角色任務(wù)、工作流程、參考資料制定處置方案。情景模擬演練系統(tǒng)通過組訓(xùn)人員不斷的發(fā)出事件進展?fàn)顩r及需解決問題，受訓(xùn)人員制定解決方案，并熟悉與各小組協(xié)作流程，以達到對受訓(xùn)人員的應(yīng)急能力培訓(xùn)目的。
4.3.3 應(yīng)用效果
通過情景模擬演練平臺，不同小組可對每一階段的決策方案、處置措施進行辯論、論證與分析，突出了互動的決策與思考，提升了參與者危機決策能力；同時借助于特定情境的模擬、仿真，以突發(fā)事件的流程演變?yōu)橹骶�，加深了參訓(xùn)人員對公共危機事件的流程演變及處置流程的了解。
5總結(jié)
社區(qū)在應(yīng)急防災(zāi)中發(fā)揮著重要的作用，因此社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)是不容小覷的一項工作，而無論是社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定，或者社區(qū)應(yīng)急演練的執(zhí)行，我國都未能充分發(fā)揮計算機的潛在能力，但隨著“智能城市”概念的引入，計算機將會在城市建設(shè)的各個角落發(fā)揮作用。作為最基礎(chǔ)的社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)，引入計算機模擬應(yīng)急演練是十分必要的，不僅能降低演練對場地的需求，減少經(jīng)費，同時演練時間也較為靈活，有助于應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能的推廣。情景模擬演練能夠促進社區(qū)應(yīng)急演練工作的開展，助力社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)。
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