本文關(guān)鍵詞：略論農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的政府行為，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

政治法律

略論農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的政府行為 發(fā)布時(shí)間：2011-03-14 　點(diǎn)擊量： 　

張可成

　　一、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的政府職能

　　農(nóng)產(chǎn)品品牌是附著在農(nóng)產(chǎn)品上的某些獨(dú)特的標(biāo)記符號(hào)，代表了品牌擁有者與消費(fèi)者之間的關(guān)系性契約，向消費(fèi)者傳達(dá)農(nóng)產(chǎn)品信息集合和承諾。這種標(biāo)記符號(hào)有廣義和狹義之分。其中，廣義的農(nóng)產(chǎn)品品牌包括質(zhì)量標(biāo)志、集體標(biāo)志、種質(zhì)標(biāo)志和狹義農(nóng)產(chǎn)品品牌；狹義農(nóng)產(chǎn)品品牌單指農(nóng)業(yè)企業(yè)為了與其他生產(chǎn)者區(qū)別開來而命名的產(chǎn)品品牌。如，“燎原”牌綠色蔬菜等。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是一個(gè)涉及到多個(gè)主體的系統(tǒng)工程，政府在其中承擔(dān)著重要角色。

　�。ㄒ唬┱瞧放妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的制定主體

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的隱蔽性決定了其消費(fèi)者選擇的檸檬特征，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)選擇的檸檬特征決定了農(nóng)產(chǎn)品品牌需要政府制定一系列的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志幫助消費(fèi)者識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。這些標(biāo)志包括：無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志等。

　　制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是政府參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不同于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，它是一種政府行為，而非企業(yè)行為（劉曉明，2001）。政府制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一整套質(zhì)量保證體系，包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和實(shí)施是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要組成部分，因此，政府建設(shè)并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

　�。ǘ┱寝r(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持和服務(wù)主體

　　農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與一般工業(yè)品品牌相比具有難度大、時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)需要社會(huì)各界的幫助和支持，尤其是政府作為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)環(huán)境的影響者和參與主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)揮著重要作用。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的很多困難，如品牌保護(hù)、資金扶持、國際品牌建設(shè)等問題都需要政府提供服務(wù)和幫助，離開了政府的服務(wù)和幫助，農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌幾乎是不可能的。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的服務(wù)功能不僅體現(xiàn)在一般意義的服務(wù)職能上，尤其在科技創(chuàng)新方面。農(nóng)產(chǎn)品品牌化的發(fā)展是以品質(zhì)為基礎(chǔ)的，品質(zhì)的提高必須以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)[1]。新品種、新技術(shù)，尤其是基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究一般需要大量的資金，并需要經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)。這些科學(xué)研究所需資金是目前農(nóng)業(yè)企業(yè)所不能承受的，需要政府主導(dǎo)或參與。

　　（三）政府是農(nóng)產(chǎn)品品牌的注冊(cè)和管理主體

　　《商標(biāo)法》明文規(guī)定，我國商標(biāo)注冊(cè)和管理機(jī)構(gòu)是政府工商行政管理機(jī)關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)由各級(jí)政府的商標(biāo)管理機(jī)關(guān)受理，最終由國家商標(biāo)總局予以審核注冊(cè)。不僅農(nóng)產(chǎn)品的一般商標(biāo)的注冊(cè)管理職能由政府承擔(dān)，而且農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)志、集體標(biāo)志的注冊(cè)與管理職能也由政府承擔(dān)。質(zhì)量標(biāo)志是消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品的重要參考依據(jù)，是農(nóng)產(chǎn)品品牌中具有公信力的品牌標(biāo)志部分，《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《綠色食品管理辦法》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志管理和注冊(cè)做出了規(guī)定，農(nóng)業(yè)企業(yè)欲獲得質(zhì)量標(biāo)志需向政府授權(quán)的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施認(rèn)證，并對(duì)符合條件者發(fā)放質(zhì)量標(biāo)志。不僅集體標(biāo)志的注冊(cè)管理與農(nóng)產(chǎn)品的一般商標(biāo)相同，屬于政府職能，而且作為集體標(biāo)志的特殊形式——地理標(biāo)志的管理和注冊(cè)職能也屬于政府。

　�。ㄋ模┱寝r(nóng)產(chǎn)品品牌的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和保護(hù)主體

　　隨著農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)涌現(xiàn)出紛繁龐雜的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在信息不對(duì)稱的情況下，消費(fèi)者很難在眾多品牌中進(jìn)行理性的選擇，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的審定和評(píng)比工作是非常有必要的。品牌評(píng)價(jià)是品牌監(jiān)督的一種有力措施，在政府農(nóng)產(chǎn)品品牌管理中起著重要作用。但是，政府的品牌評(píng)價(jià)必須是公正客觀的，否則，政府的品牌評(píng)價(jià)結(jié)果就會(huì)失去公信力。由于農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)者是具有經(jīng)濟(jì)屬性的農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐利是企業(yè)的本性，當(dāng)眼前利益和品牌長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生沖突時(shí)，一些短視的企業(yè)家總會(huì)顧眼前而棄長(zhǎng)遠(yuǎn)，顧企業(yè)而棄消費(fèi)者，導(dǎo)致?lián)p害品牌，2008年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件是一個(gè)典型的案例。因此政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)企業(yè)的監(jiān)督是必不可少的。這種監(jiān)督應(yīng)該是常態(tài)化、制度化的。監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和消費(fèi)者利益，這種監(jiān)督能夠幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)在品牌建設(shè)中少走彎路、減少損失。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)離不開農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)目的是為了保護(hù)品牌所有權(quán)不受他人侵犯，但現(xiàn)實(shí)中，侵犯和冒用他人品牌的事例經(jīng)常發(fā)生，需要政府行使其行政權(quán)力對(duì)損害品牌利益的行為進(jìn)行打擊和處理。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)產(chǎn)品國家品牌建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品品牌國際化需要政府的支持

　　農(nóng)產(chǎn)品品牌的國際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，也是民族素質(zhì)和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征。一個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品在世界各國消費(fèi)者心目中的整體品牌形象被稱之為農(nóng)產(chǎn)品國家品牌形象，是一個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的總和。一個(gè)國家的農(nóng)產(chǎn)品品牌形象與企業(yè)單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象有密不可分的關(guān)系，是總體與個(gè)體、整體與局部的關(guān)系。研究表明，國際市場(chǎng)上消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，國家農(nóng)產(chǎn)品品牌形象要素是消費(fèi)者關(guān)注的首要要素。像泰國大米在國際上廣為稱頌，只要標(biāo)有泰國字樣的大米，不管其企業(yè)品牌是什么，銷售價(jià)格就要大大高出其他國家生產(chǎn)的大米價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品國家品牌建設(shè)不是某一個(gè)企業(yè)可以勝任的，它是整個(gè)國家的農(nóng)業(yè)部門共同努力的結(jié)果，是政府推動(dòng)的結(jié)果。

　　二、當(dāng)前政府參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)存在的主要問題

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、建設(shè)落后

　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍然落后，嚴(yán)重影響著品牌建設(shè)的步伐。這一問題在“三鹿奶粉”事件中體現(xiàn)得十分明顯。直至“三鹿奶粉”事件曝光后，國家質(zhì)檢總局制定的乳制品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中一直沒有將“三聚氰胺”列入檢測(cè)指標(biāo)體系，所以，三鹿集團(tuán)的牛奶收購環(huán)節(jié)缺乏“三聚氰胺”檢測(cè)指標(biāo)也就不足為奇了。國務(wù)院“三鹿事件的處理意見”中明確指出了我國存在牛奶產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后的問題。我們?cè)谵r(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)地調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后，監(jiān)督不力等情況。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為政府在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中亟需加強(qiáng)的問題。另外，目前我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)的問題。一些企業(yè)為了節(jié)省成本，不按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工，嚴(yán)重影響了品牌信用，尤其是一些已經(jīng)獲得“三品”認(rèn)證的企業(yè)，在平時(shí)的生產(chǎn)、加工過程中掛著“三品”頭銜，不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。政府的監(jiān)管跟不上，標(biāo)準(zhǔn)得不到有效執(zhí)行，長(zhǎng)此以往消費(fèi)者就會(huì)對(duì)政府失去信任。

　�。ǘ┱畬�(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)扶持力度仍然不夠

　　2008年7月，我們通過對(duì)山東省128家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌建設(shè)負(fù)責(zé)人的問卷調(diào)查得知，55%的企業(yè)沒有得到過政府品牌推廣方面的培訓(xùn)、咨詢等方式的協(xié)助；96.8%的企業(yè)沒有得到過政府資金獎(jiǎng)勵(lì)或品牌建設(shè)資金支持；僅有25%的企業(yè)得到過政府的非經(jīng)濟(jì)幫助。這些數(shù)據(jù)顯示，基層政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持力度仍然偏低。這對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌建設(shè)影響較大。[2]

　　這一現(xiàn)象的主觀原因是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的公共物品特性認(rèn)識(shí)不足；客觀原因是政府對(duì)品牌建設(shè)補(bǔ)貼的機(jī)制不合理、制度不完善。

　�。ㄈ┢放乒芾眢w制不順，認(rèn)證結(jié)果公信力不高

　　國務(wù)院有關(guān)部門和一些行業(yè)中介組織，如國家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部以及中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)等，都制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌管理的相關(guān)規(guī)定。但是有些規(guī)定相互獨(dú)立，不能銜接，甚至政出多門，相互矛盾。這一現(xiàn)象在地理標(biāo)志的管理中最為明顯。目前，我國政府實(shí)施有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)管理的有三個(gè)行政機(jī)構(gòu)：國家工商管理總局、國家質(zhì)量檢驗(yàn)及檢疫總局和國家農(nóng)業(yè)部。在國家工商管理總局申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品到2007年底有近800件，審核批準(zhǔn)的有近270件。在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局通過注冊(cè)地理標(biāo)志，申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，到2007年底有近643件，審核批準(zhǔn)的占多數(shù)。國家農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)、保護(hù)工作正式從2008年2月1日開始[3]。中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)報(bào)道，2008年5月21日，農(nóng)業(yè)部將此次擬予登記的28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記內(nèi)容予以公示。三家政府機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理采用多套法規(guī)、多種標(biāo)準(zhǔn)，也采用了多個(gè)不同標(biāo)志圖案造成了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)主體無所適從。

　　更為嚴(yán)重的是一些部門和機(jī)構(gòu)熱衷于品牌評(píng)價(jià)和排序，造成評(píng)比結(jié)果過多過亂。這些評(píng)比機(jī)構(gòu)中既有政府部門，也有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；既有全國范圍內(nèi)的評(píng)選，也有各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)選，推出了一個(gè)又一個(gè)“名牌、榮譽(yù)稱號(hào)”。這些評(píng)選行為缺乏消費(fèi)者認(rèn)知，缺乏全盤統(tǒng)一規(guī)劃。國家質(zhì)檢總局從2001年開始已經(jīng)連續(xù)3年評(píng)出了26大類分屬57個(gè)行業(yè)140多家企業(yè)的333個(gè)“中國名牌產(chǎn)品”；商務(wù)部又評(píng)定“中國出口名牌產(chǎn)品”；一些中介機(jī)構(gòu)也在不時(shí)推出“最具影響力”或“最具人氣等”稱號(hào)的企業(yè)品牌排行榜。有的省在評(píng)定“省名牌產(chǎn)品”的同時(shí)，質(zhì)量管理協(xié)會(huì)又要評(píng)定“省標(biāo)志性產(chǎn)品”。這一點(diǎn)在我們消費(fèi)者購買品牌農(nóng)產(chǎn)品意愿的調(diào)查結(jié)果中也有所體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45%左右的消費(fèi)者認(rèn)為，自己不購買無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的原因，是對(duì)貼有無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不放心，不知道這些帶有政府授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品是否真的符合標(biāo)準(zhǔn)，政府是否真的能夠全面監(jiān)管。中國這幾年連續(xù)發(fā)生“毒大米”事件、“大頭娃娃”事件、“三鹿奶粉”事件，使得消費(fèi)者在一定程度上對(duì)政府的認(rèn)證和監(jiān)管職能履行狀況信任度降低。

　�。ㄋ模┱畬�(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)力度不夠

　　我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)仍處在初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模還比較小，品牌知名度還不是很高，農(nóng)產(chǎn)品品牌還處于弱質(zhì)階段，特別需要政府的呵護(hù)。但是現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)狀況令人擔(dān)憂。黃巖蜜橘滿天飛，沾化冬棗到處是，陽澄湖大閘蟹滿街爬，消費(fèi)者一看就知道這是假貨橫行，不值得信賴。可是哪些是真貨？真貨和假貨有什么區(qū)別？消費(fèi)者只能“望假興嘆”，不敢購買。例如，2002年，沾化冬棗在市場(chǎng)上低價(jià)時(shí)也達(dá)每斤15元，可是最近幾年滿大街的沾化冬棗，價(jià)格最高也就每斤5元左右，“沾化冬棗”這塊珍貴的地理標(biāo)志品牌面臨著被眾多“李鬼”打垮的境遇。

　　三、對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展

　　我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況決定了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要政府主導(dǎo)。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小規(guī)模的家庭生產(chǎn)為主，農(nóng)民總體科技文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的掌握還很欠缺，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，難以自覺地貫徹農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依靠農(nóng)戶自身解決產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化是不大可能的。政府的主導(dǎo)作用貫穿在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整個(gè)過程中，從農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施直到標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督落實(shí)都離不開政府。中央政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供政策支持�；鶎庸芾聿块T應(yīng)該積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施，加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況的監(jiān)督檢查，落實(shí)上級(jí)政府指定的各項(xiàng)規(guī)章制度，保障品牌農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)到位。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的認(rèn)識(shí)水平，增加消費(fèi)者對(duì)政府及授權(quán)機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的了解和信任，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

　�。ǘ┰黾诱畬�(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度，搞好品牌建設(shè)人才的培養(yǎng)

　　政府應(yīng)該進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度，幫助企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌重點(diǎn)在于培育和發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景、有品牌影響力的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可以通過強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。具體來說，首先應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有優(yōu)勢(shì)、符合國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、有較強(qiáng)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，并對(duì)給予扶持的龍頭企業(yè)合法的認(rèn)定。其次，政府應(yīng)該通過改革重組、加強(qiáng)管理、人才培養(yǎng)等措施，使龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使其在農(nóng)產(chǎn)品品牌化進(jìn)程中真正發(fā)揮龍頭骨干作用。再次，政府應(yīng)該扶持龍頭企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大我國品牌農(nóng)產(chǎn)品的影響。推動(dòng)本國農(nóng)產(chǎn)品出口是世界各國政府的共同職責(zé)，我國更應(yīng)如此。在品牌農(nóng)產(chǎn)品的出口中，政府應(yīng)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。適當(dāng)降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立進(jìn)出口公司的資格，并適當(dāng)放寬其經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國外的銷售網(wǎng)點(diǎn)和分撥中心。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)參加境外質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和各類產(chǎn)品的認(rèn)證，積極開拓國際市場(chǎng)。鼓勵(lì)國內(nèi)龍頭企業(yè)參與國際市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)參股購并，利用國際農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。尤其是在西方國家普遍受到金融海嘯影響的今天，國際上農(nóng)業(yè)企業(yè)的并購條件大幅降低，為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門帶來了機(jī)會(huì)。

　�。ㄈ├眄樥霓r(nóng)產(chǎn)品品牌管理體制，提升政府農(nóng)產(chǎn)品品牌管理的公信力

　　首先，國家立法機(jī)關(guān)盡快將農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的管理職能進(jìn)行歸并，減小管理主體數(shù)量，降低協(xié)調(diào)成本，為企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提供一個(gè)方便、有效的環(huán)境。國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快協(xié)調(diào)好國家商標(biāo)局、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部關(guān)于地理標(biāo)志注冊(cè)管理的法律體系，防止權(quán)力沖突引起的不必要糾紛，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。本文認(rèn)為，從法律位階上看，商標(biāo)法是由全國人大制定的法律，而《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》是由國家質(zhì)檢總局和國家農(nóng)業(yè)部制定的部門規(guī)章。規(guī)章不應(yīng)與上位法沖突[4]。從立法權(quán)限來看，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》顯然是一個(gè)行政許可。而《行政許可法》規(guī)定，，只有法律、行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。規(guī)章只能在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)所實(shí)施的行政許可做出具體規(guī)定。所以，應(yīng)該按照商標(biāo)法的統(tǒng)一規(guī)定理順地理標(biāo)志的注冊(cè)與管理體制，使地理標(biāo)志主體的申報(bào)和使用能夠在一個(gè)統(tǒng)一的法律框架內(nèi)進(jìn)行，增加地理標(biāo)志的公信力和影響力。

　　其次，地方政府要從大局出發(fā)，跳出狹隘的地方保護(hù)主義，樹立正確的政績(jī)觀，采取行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段有效制止現(xiàn)在的盲目評(píng)比、亂評(píng)比現(xiàn)象。健全配套法律和制度，加大宣傳和懲治力度，杜絕某些社團(tuán)組織、經(jīng)營性機(jī)構(gòu)違反規(guī)定或以排序、認(rèn)定、上榜、推介等形式搞變相評(píng)比活動(dòng)，向企業(yè)索取高額費(fèi)用。引導(dǎo)企業(yè)在練好內(nèi)功、創(chuàng)品牌、樹形象上下功夫，做到以質(zhì)取勝，以提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的公信力。

　�。ㄋ模┘哟筠r(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)的力度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)環(huán)境

　　首先，制定相應(yīng)政策、法規(guī)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了《商標(biāo)法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的法律法規(guī)，但是相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)的實(shí)施細(xì)則仍然缺乏。政府要繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)的相關(guān)政策和法規(guī)建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)有法可依，要協(xié)調(diào)政策、法規(guī)的沖突，理順相關(guān)政策法規(guī)的關(guān)系，保證農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)政策、法規(guī)執(zhí)行的順暢。要在政策、法規(guī)的制定上，積極提倡鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)，貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方針，營造有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)的整體大環(huán)境。

　　其次，強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)執(zhí)法力度。我國的農(nóng)產(chǎn)品品牌管理機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部等部門都有涉及。正因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)多，造成了力量分散，管理效率不高。政府要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，加大力量，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。特別是要加強(qiáng)各級(jí)工商行政管理部門的力量配置，使其能夠在平時(shí)的品牌管理中深入宣傳商標(biāo)法，指導(dǎo)企業(yè)品牌注冊(cè)工作，糾正違法行為。

　　再次，加大打假力度，全面保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。一些不法經(jīng)營者為了推銷自己的偽劣產(chǎn)品，千方百計(jì)地假冒名優(yōu)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品品牌假冒侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不但侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益，還侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，特別是嚴(yán)重地?cái)_亂了社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。政府及其有關(guān)職能主管部門是行政執(zhí)法的責(zé)任人，要承擔(dān)起打假任務(wù)，全面保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　參考文獻(xiàn)：
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　　[3]張玉敏.我國地理標(biāo)志法律保護(hù)的制度選擇[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2005,（1）.
　　[4]仲偉佇.我國地理標(biāo)志保護(hù)綜述[J].天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,（3）.
　　[5]羅文正.論地理標(biāo)志的法律保護(hù)[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,（2）.

　　作者簡(jiǎn)介：張可成（1965—），男，山東泰安人，管理學(xué)博士，中華女子學(xué)院山東分院副教授。

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  本文關(guān)鍵詞：略論農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的政府行為，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。