我國已經(jīng)邁入以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)"多規(guī)合一"的空間治理新時代,對各專項規(guī)劃的管控約束性更嚴、技術(shù)性和銜接性要求更高。為此,本文重新審視了旅游規(guī)劃的性質(zhì)和地位,并基于產(chǎn)業(yè)專項性和空間融合性特征,將旅游規(guī)劃分為戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃。以旅游發(fā)展規(guī)劃為示例,提出了六大轉(zhuǎn)型:規(guī)劃理念從無限思維向邊界思維、融合理念和空間思維轉(zhuǎn)變,編制思路從甲方意志向市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,規(guī)劃內(nèi)容從大而全向?qū)６D(zhuǎn)變,技術(shù)路線從概念邏輯向空間邏輯轉(zhuǎn)變,規(guī)劃方式從封閉向開放轉(zhuǎn)變,規(guī)劃技術(shù)從缺乏技術(shù)到技術(shù)融合轉(zhuǎn)變以期推動旅游規(guī)劃銜接和融入新時代國土空間規(guī)劃體系,進一步引領(lǐng)中國旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。 

【文章來源】：自然資源學(xué)報. 2020,35(07)北大核心CSSCICSCD

【文章頁數(shù)】：15 頁

【部分圖文】：

不同空間尺度旅游規(guī)劃的定位圖

在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，旅游規(guī)劃需要更專注于自身能夠解決、其他專項規(guī)劃難以解決的問題中來，做到“專而精”。未來旅游規(guī)劃應(yīng)聚焦于五個核心問題：其一，深化客源市場研究，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，預(yù)測未來市場的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，這是旅游規(guī)劃一切行動的基礎(chǔ)。為此，要徹底改變當(dāng)今旅游規(guī)劃行業(yè)流于形式的旅游市場調(diào)查和分析，把客源市場調(diào)查、分析和預(yù)測做深做透。進而確定旅游產(chǎn)品開發(fā)的主要方向，明確規(guī)劃的核心產(chǎn)品以及配套產(chǎn)品。其二，確定規(guī)劃的重點空間區(qū)域。基于旅游資源價值、地塊綜合條件和產(chǎn)品開發(fā)適宜度三個方面綜合評價，結(jié)合國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的劃定，將規(guī)劃區(qū)域劃分為旅游禁區(qū)、旅游功能區(qū)、旅游融合區(qū)、非旅游區(qū)四類空間，并確定各旅游功能區(qū)的優(yōu)先開發(fā)秩序。其三，依托所確定的規(guī)劃重點空間區(qū)域，結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向，規(guī)劃旅游項目。重點解決好旅游項目的定位方向（比如景區(qū)、度假區(qū)等類型，項目特色）、旅游功能結(jié)構(gòu)（即項目的功能、內(nèi)容及布局）以及規(guī)模體量（比如占地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強度等）。其四，根據(jù)旅游空間、項目和產(chǎn)品規(guī)劃，對旅游產(chǎn)業(yè)要素和配套設(shè)施作出相應(yīng)的安排。最后，明確旅游市場推廣策略。一方面，要圍繞規(guī)劃區(qū)域的自然資源特色（地脈）、歷史文化傳統(tǒng)（文脈）以及規(guī)劃的產(chǎn)品項目，提煉市場推廣的核心賣點和吸引點，策劃形象品牌。另一方面，要根據(jù)市場研究所確定的重點客源地以及主要目標(biāo)客群，謀劃旅游市場推廣的渠道、方式和策略。綜上所述，旅游規(guī)劃的核心邏輯如圖4所示。同時，圍繞四個核心問題的規(guī)劃分析，不是一蹴而就的，而是一個反復(fù)、交叉、動態(tài)的過程。此外，不同旅游規(guī)劃類型，其規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)有所不同，但是圖4所示的規(guī)劃核心邏輯依然基本適用。旅游發(fā)展目標(biāo)、旅游公共服務(wù)體系、旅游規(guī)劃實施保障等相關(guān)內(nèi)容，則可根據(jù)不同的旅游規(guī)劃類型，以及規(guī)劃項目的實際情況進行擇選。同時，綜合交通、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等屬于其他專項規(guī)劃內(nèi)容的部分，旅游規(guī)劃只要提出規(guī)劃銜接的需求即可。

在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，新時代空間規(guī)劃體系正式明確，從規(guī)劃的空間層級和內(nèi)容類型可分為“五級三類”（圖1）。在空間層次上包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。其中，不同級別的空間規(guī)劃側(cè)重范圍有所不同，國家級、省級、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分別側(cè)重戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性及實施性。在內(nèi)容方面則分為三類：國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是對一定區(qū)域的國土空間做全局性的安排，強調(diào)綜合性、統(tǒng)籌性、全域性。國土空間詳細規(guī)劃在市縣以下編制，是對具體地塊用途和開發(fā)強度等作出的實施性安排。相關(guān)專項規(guī)劃是基于部門事權(quán)，就特定對象、特定區(qū)域或者特定功能對空間開發(fā)保護利用做出的專門安排。通過空間和內(nèi)容維度的框定，將國土空間規(guī)劃的具體要求和控制性指標(biāo)（空間比例、開發(fā)強度）逐層分解，并將基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務(wù)，各類空間差異化管控措施和規(guī)劃實施保障措施等分步落實。1.2 當(dāng)前旅游規(guī)劃與新時代要求之間的不適應(yīng)

【參考文獻】：
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本文編號：3470501