機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源,機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題違反了黨和國家的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律及管理規(guī)定,不利于機(jī)構(gòu)改革的深入和推進(jìn),不利于國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。為了加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理,中央編辦在2017年和2018年先后兩次發(fā)文要求各地建立和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制問題臺(tái)賬。甘肅省隨后出臺(tái)了《甘肅省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制問題整改推進(jìn)審批聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見》,要求甘肅省各地各部門按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限開展自查,對(duì)核查、專項(xiàng)檢查及舉報(bào)受理等工作中發(fā)現(xiàn)的各類違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題進(jìn)行梳理,結(jié)合巡視、選人用人專項(xiàng)檢查、審計(jì)、“吃空餉”專項(xiàng)治理、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和實(shí)名制管理等工作,摸排匯總、建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題臺(tái)賬。臺(tái)賬建立后,發(fā)現(xiàn)甘肅省超過80%的違規(guī)問題都發(fā)生在縣區(qū)這一層級(jí),且存在整改機(jī)制不健全、問題治理緩慢等問題。本文在合作治理理論、地方政府治理理論和人崗匹配理論的基礎(chǔ)上,采用文獻(xiàn)研究法、文本研究法和比較研究法對(duì)甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題進(jìn)行研究。通過對(duì)甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題臺(tái)賬的研究,找出了甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題存在違規(guī)問題類別集中、超編問題集中、違規(guī)問題呈逐年上升趨勢、邊治理邊違規(guī)和違規(guī)原因多樣等五個(gè)特點(diǎn)。... 

【文章來源】：蘭州大學(xué)甘肅省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：55 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題現(xiàn)狀

MPA學(xué)位論文作者：榮敏莉甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題治理研究15個(gè)，占問題總量的75.8%。其中：“違規(guī)超編”問題2356個(gè)，占問題存量的的85.58%；“行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制”問題366個(gè)，占問題存量的13.29%；“違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”問題9個(gè)，占問題存量的0.33%；“改革方案、機(jī)構(gòu)編制批復(fù)1年以上不落實(shí)”問題1個(gè)，占問題存量的0.04%；“其他”問題21個(gè)，占問題存量的0.76%。人員編制類違規(guī)問題嚴(yán)重，占問題總量的75.0%，問題存量的98.9%。圖4甘肅省縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題存量分布圖3.2甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題特點(diǎn)通過對(duì)甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題臺(tái)賬進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：3.2.1違規(guī)問題類別集中甘肅省縣區(qū)目前共有機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題3630個(gè)，其中機(jī)構(gòu)設(shè)置類違規(guī)225個(gè)，占6.2%；人員編制類違規(guī)3270個(gè)，占90.1%；其他違規(guī)135個(gè)，占3.7%，人員編制類違規(guī)問題嚴(yán)重。圖5甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)類型分布圖機(jī)構(gòu)設(shè)置類6%人員編制類90%其它4%2753275327532753275323563669121050010001500200025003000違規(guī)超編行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)改革方案、機(jī)構(gòu)編制批復(fù)1年以上不落實(shí)其他單類別問題個(gè)數(shù)問題存量總數(shù)

MPA學(xué)位論文作者：榮敏莉甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題治理研究16在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，“超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)”問題13個(gè)，占機(jī)構(gòu)設(shè)置類違規(guī)問題的5.8%；“變相增設(shè)機(jī)構(gòu)（包括掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化）”問題146個(gè)，占機(jī)構(gòu)設(shè)置類違規(guī)問題的64.9%；“擅自設(shè)立、撤并、調(diào)整行政機(jī)構(gòu)（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）”問題24個(gè)，占機(jī)構(gòu)設(shè)置類違規(guī)問題的10.7%；“擅自加掛牌子或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限”問題42個(gè)，占機(jī)構(gòu)設(shè)置類違規(guī)問題的18.67%。在機(jī)構(gòu)設(shè)置類違規(guī)問題中變相增設(shè)機(jī)構(gòu)問題突出。圖6甘肅省縣區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置類違規(guī)問題分布圖在人員編制管理方面，“突破總量增加編制”問題96個(gè)，占人員編制類違規(guī)問題的2.9%；“違規(guī)超編”問題2801個(gè)，占人員編制類違規(guī)問題的85.7%；“行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制”問題366個(gè)，占人員編制類違規(guī)問題的11.2%；“占編‘吃空餉’”問題7個(gè)，占人員編制類違規(guī)問題的0.2%。以上數(shù)據(jù)可以看出人員編制類違規(guī)問題中，“違規(guī)超編”問題突出。圖7甘肅省縣區(qū)人員編制類違規(guī)問題分布圖超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)5.8%變相增設(shè)機(jī)構(gòu)64.9%擅自設(shè)立、撤并、調(diào)整行政機(jī)構(gòu)（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）10.7%擅自加掛牌子或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)18.7%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%突破總量增加編制2.9%違規(guī)超編85.7%行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制…“吃空餉”0.2%

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[2]剛性約束與自主性擴(kuò)張——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編外用工的一個(gè)解釋性框架[J]. 顏昌武.  中國行政管理. 2019(04)
[3]論行政編制法的新定位[J]. 關(guān)保英.  社會(huì)科學(xué)研究. 2019(02)
[4]行政編制法設(shè)置制裁條款研究[J]. 關(guān)保英.  東南學(xué)術(shù). 2019(01)
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[6]淺談機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為問責(zé)的幾點(diǎn)思考[J]. 吳飛.  機(jī)構(gòu)與行政. 2018(12)
[7]溫州市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查實(shí)效性研究[J]. 溫州市編辦課題組.  中國機(jī)構(gòu)改革與管理. 2018(06)
[8]機(jī)構(gòu)編制管理法制化研究[J]. 王志穎,楊福忠.  河北法學(xué). 2018(01)
[9]大城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編問題研究——以上海市P鎮(zhèn)為例[J]. 趙勇,謝繁卉.  上海行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2017(04)
[10]嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,不斷推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作[J]. 田玉萍.  中國機(jī)構(gòu)改革與管理. 2017(04)



本文編號(hào)：2981916