習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。為此,就必須保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。文章結(jié)合政府績(jī)效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)分析,考察了政府績(jī)效評(píng)價(jià)的演變過程,包括評(píng)價(jià)價(jià)值取向、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法,在以GDP為導(dǎo)向,自上而下的政府績(jī)效考核給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來高速發(fā)展的同時(shí),也導(dǎo)致了包括政府、社會(huì)和民眾在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)存在某種程度的誠(chéng)信、公平缺失等價(jià)值扭曲問題。唯有以提升民眾獲得感為價(jià)值目標(biāo)的政府績(jī)效評(píng)價(jià),方是矯治以GDP為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)痼疾,貫徹政府績(jī)效評(píng)價(jià)中"以人民為中心"主體地位的現(xiàn)實(shí)路徑。故而,在政府績(jī)效評(píng)價(jià)分析范式進(jìn)行轉(zhuǎn)型的背景下,其價(jià)值取向從顯性GDP的經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值轉(zhuǎn)向隱性的民眾獲得感的民主公平價(jià)值、從體系向生態(tài)的價(jià)值轉(zhuǎn)變、從"唯GDP"向人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向注入了新思想、新活力、新坐標(biāo),政府績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值能夠全面反映"人的全面發(fā)展"和"經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量"的各個(gè)層面內(nèi)容。 

【文章來源】：科技智囊. 2020,(09)

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

中國(guó)GDP與失業(yè)率、基尼系數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)情況對(duì)比

其次，在生存環(huán)境與安全保障層面。有學(xué)者指出，中國(guó)過去幾十年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以消耗資源和損害環(huán)境為代價(jià)的。1985—2015年，全國(guó)污水排放量從41.52億噸增加至716.18億噸。截至2016年底，我國(guó)二氧化碳排放占全球排放總量的28%左右。其他的生態(tài)問題包括水污染和水資源匱乏、土地退化、土壤污染、生物多樣性被破壞、固體垃圾管理存在問題等。環(huán)境污染不僅帶來巨大的經(jīng)濟(jì)成本，增加在環(huán)境治理和醫(yī)療健康等方面的開支，而且會(huì)通過影響人們健康的方式損害社會(huì)人力資本積累，制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如圖2所示，中國(guó)人均CO2排放量的趨勢(shì)線與GDP的趨勢(shì)線幾乎一致，污染排放總量超出環(huán)境容量，生態(tài)損害超過了自然再生能力，表明環(huán)境在為經(jīng)濟(jì)讓路。另外，從人民法院一審案件數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，中國(guó)居民生存的安全狀況也不容樂觀。1987至2017年間，一審案件數(shù)保持年均8.7%的高位增長(zhǎng)。以2005年為節(jié)點(diǎn)，在此之前，一審案件的增速在6%左右，而在2005年之后，其增長(zhǎng)達(dá)到12.2%，翻了一倍，這與GDP的增長(zhǎng)狀況恰為反向。最后，在居民消費(fèi)層面，由圖3可知，從1987年到2017年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）總體呈上升趨勢(shì)，年均漲幅在5%左右，尤其是在2000以后，CPI年均增長(zhǎng)率更是高達(dá)8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體上漲，這表明我國(guó)物價(jià)水平整體上漲。其弊有三：一是物價(jià)上漲使民眾減少對(duì)部分消費(fèi)品和服務(wù)的消費(fèi)或者是選擇更加便宜的商品和服務(wù)替代，甚至是選擇劣質(zhì)產(chǎn)品，在一定程度上會(huì)降低居民的生活質(zhì)量，減少民眾的獲得感。二是物價(jià)上漲使得民眾實(shí)際可支配收入降低，增大了居民的生活壓力，導(dǎo)致居民為賺取更多的收入，采用增加工作量、改變職業(yè)或外出務(wù)工等方式來彌補(bǔ)物價(jià)上漲帶來的實(shí)際生活水平下降，從而改變了居民的生活方式與生活狀態(tài)，導(dǎo)致民眾獲得感的減少。三是物價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步拉大，收入差距的擴(kuò)大一定程度上使得民眾的“相對(duì)剝奪感”增加，這也不利于民眾獲得感的提升[15]。

最后，在居民消費(fèi)層面，由圖3可知，從1987年到2017年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）總體呈上升趨勢(shì)，年均漲幅在5%左右，尤其是在2000以后，CPI年均增長(zhǎng)率更是高達(dá)8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體上漲，這表明我國(guó)物價(jià)水平整體上漲。其弊有三：一是物價(jià)上漲使民眾減少對(duì)部分消費(fèi)品和服務(wù)的消費(fèi)或者是選擇更加便宜的商品和服務(wù)替代，甚至是選擇劣質(zhì)產(chǎn)品，在一定程度上會(huì)降低居民的生活質(zhì)量，減少民眾的獲得感。二是物價(jià)上漲使得民眾實(shí)際可支配收入降低，增大了居民的生活壓力，導(dǎo)致居民為賺取更多的收入，采用增加工作量、改變職業(yè)或外出務(wù)工等方式來彌補(bǔ)物價(jià)上漲帶來的實(shí)際生活水平下降，從而改變了居民的生活方式與生活狀態(tài)，導(dǎo)致民眾獲得感的減少。三是物價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步拉大，收入差距的擴(kuò)大一定程度上使得民眾的“相對(duì)剝奪感”增加，這也不利于民眾獲得感的提升[15]。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率為主要價(jià)值取向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)，在GDP、財(cái)政收入等快速增加的同時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)公正、公平、環(huán)境、民眾幸福感、安全感、獲得感等并未成比例上升，反而呈現(xiàn)出民生與效率之間的價(jià)值沖突。首先，反映社會(huì)公平的居民基尼系數(shù)高于警戒線；其次，在“唯GDP”的績(jī)效觀導(dǎo)向下，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、食品安全、群體性事件等涉及民生發(fā)展的方向背離，嚴(yán)重影響了民眾的主觀獲得感。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)下，社會(huì)組織也不斷地發(fā)展壯大，民眾參與公共事務(wù)的形式也從單一走向多元，民眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)成為必然趨勢(shì)，且逐步常態(tài)化。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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