Z市土地儲備資金績效審計探討

發(fā)布時間：2020-08-15 07:28

【摘要】：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,行政改革的不斷深化,政府不斷嘗試在行政績效預(yù)算管理的改革創(chuàng)新,政府審計尤其是績效審計就其中發(fā)揮著重大的作用,也獲得了非凡的成就。國家立法機構(gòu)和國家審計署不斷地在宏觀層面建立健全績效審計的法律法規(guī),并且在審計署發(fā)布的“十三五”國家審計工作規(guī)劃中多次強調(diào)績效理念。各地區(qū)的審計機關(guān)也根據(jù)實際情況,創(chuàng)新績效審計的相關(guān)方法,一步一個腳印的開展績效審計工作。開展績效審計不僅能起到優(yōu)化了社會資源的作用,更明顯的是提高了相關(guān)支出的效益,還讓公眾的政治參與度有所提高,讓政府的權(quán)利更好的接受人民監(jiān)督。本文采用案例實證研究方法,以越來越受重視的土地儲備資金績效審計為目標,廣泛查閱、提煉、分析與之相關(guān)的理論資料,在此基礎(chǔ)上形成對土地儲備資金績效審計的研究視角,然后依據(jù)這一思路進行論文寫作。在得到土地儲備資金績效審計的定義的基礎(chǔ)上,著重結(jié)合Z市案例,重點介紹和分析了《Z市土地儲備資金績效審計》項目,挖掘出其中的問題并加以分析,從而得出針對性的優(yōu)化地方審計機關(guān)開展土地儲備資金績效審計的對策和建議。本文分為六個部分,除第一部分導(dǎo)論和第六部分結(jié)語外,第二至第五部分為本文核心內(nèi)容。第二部分為土地儲備資金績效審計理論概述,從土地儲備資金的概念、土地儲備資金績效審計的構(gòu)成要素、影響土地儲備資金績效審計的因素、理論基礎(chǔ)四個方面闡述。對全文的研究鋪墊了相關(guān)概念、理論。第三部分為Z市土地儲備資金績效審計的概況及存在的問題,通過Z市土地儲備資金、Z市土地儲備資金績效審計的現(xiàn)狀介紹,梳理出了Z市土地儲備資金績效審計中存在的問題:績效審計理念還為樹立,指標體系還不夠完善,提出問題避重就輕,審計結(jié)果利用不夠。第四部分為Z市土地儲備資金績效審計存在問題的原因,根據(jù)績效審計相關(guān)理論分析Z市土地儲備績效審計出現(xiàn)的問題,挖掘出問題出現(xiàn)的原因,主要有:審計主體的獨立性存在缺陷,人員配置存在缺陷,審計方法存在諸多不足,審計工作制度有弊端,績效指標體系設(shè)置難度大。第五部分為完善Z市土地儲備資金績效審計對策。在挖掘土地儲備資金績效審計的問題和重點分析其形成原因基礎(chǔ)上,通過借鑒國內(nèi)外先進的績效審計地區(qū)的經(jīng)驗,提出了完善Z市土地儲備資金績效審計的建議:第一,優(yōu)化外部環(huán)境,具體從法律環(huán)境出發(fā),給予土地儲備資金績效審計的充分的法律地位。第二,完善審計機構(gòu)組織,增強其獨立性。在現(xiàn)有的體制下盡可能的降低地方政府對地方審計機關(guān)實施績效審計的影響,也在人事任免和審計經(jīng)費上的支持,從而在獨立性上保證土地儲備資金績效審計的開展。第三,注重審計隊伍的人才建設(shè)。引入多元化的人才,提高審計人員的專業(yè)能力,多途徑引進人員,并且加強現(xiàn)有人員的素質(zhì)培訓(xùn)培養(yǎng),才能保障審計人員能勝任土地儲備資金績效審計的職責(zé)。第四,豐富土地儲備績效審計評價指標體系。讓評價指標能更切合項目的實際情況,多維度的比較指標的結(jié)果,利用現(xiàn)代化的手段完善評價指標,更好的發(fā)揮指標體系在土地儲備績效審計的作用。第五,建立健全問責(zé)機制和審計結(jié)果公開機制在土地儲備績效審計中的作用,同時需要利用有效的獎懲手段提高績效人員的能動性,讓土地儲備資金績效審計系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的更為高效。
【學(xué)位授予單位】：江西財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F239.6
【圖文】：

來源,土地出讓,成本支出

在土地出讓收入的實現(xiàn)之前，因此土地儲備資金這一性質(zhì)就類似于工業(yè)企業(yè)產(chǎn)過程中前期投入的周轉(zhuǎn)資金，所以土地儲備成本支出應(yīng)在土地的出讓收入支反應(yīng)。為保證完整的土地儲備和交易工作順利完成，就必須有一定規(guī)模數(shù)周轉(zhuǎn)性的土地儲備資金存在，在完整的土地開發(fā)交易環(huán)節(jié)中，土地儲備資金土地儲備成本支出是需要提前墊付的，并且只有在土地交易完成后政府才會土地出讓收入，然后才能把土地出讓收入中部分資金流轉(zhuǎn)為土地儲備資金，維持土地儲備資金的規(guī)模量，便于土地儲備工作的持續(xù)開展和土地儲備資金康周轉(zhuǎn)。土地儲備資金的具體規(guī)模大小還需要根據(jù)土地儲備的規(guī)模調(diào)整，實況中綜合考量進行調(diào)整。2.1.2 土地儲備資金來源根據(jù)《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》規(guī)定，土地儲備資金只能從圖 2.1儲備資金來源所列示的 5 個渠道籌集，前期被使用最多的向銀行融資的渠道被靜止。

使用范圍,專戶管理,績效審計

Z 市土地儲備資金績效審計探討2.1.3 土地儲備資金使用范圍按照《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》的管理要求，應(yīng)設(shè)立土地儲備資金專戶，實行專戶管理、�？顚Ｓ�。土地儲備資金的用途明確，只能用于開展土地儲備的業(yè)務(wù)性的成本支出。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費由財政另行安排資金保證，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜[2016]4 號）等相關(guān)規(guī)定,土地儲備資金的使用范圍如圖 2.2 土地儲備資金使用范圍所示。