發(fā)布時間：2020-04-24 13:33

【摘要】： 為解決農業(yè)地區(qū)銀行業(yè)金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,我國從2006年底開始了農村地區(qū)金融機構增量改革,村鎮(zhèn)銀行是此輪新型農村金融機構試點的主導力量。截止目前,全國已建立了100多家村鎮(zhèn)銀行并且數量仍在不斷增長。村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)為改革積弊已久的農村金融問題帶來了新的希望。村鎮(zhèn)銀行肩負支農使命,在性質上屬于農村社區(qū)性小型商業(yè)銀行,農村金融市場供給不足而潛在的需求巨大是催生其產生的實質要素。由于村鎮(zhèn)銀行是金融業(yè)的新生事物,其在試點過程中受到各種問題的制約,而法律制度的缺陷尤為突出。當前,村鎮(zhèn)銀行的法律制度框架主要由《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》及其他相關配套法律法規(guī)組成,目前的法律體系雖然能夠基本支撐村鎮(zhèn)銀行的正常運轉,但在銀行賴以生存的風險控制及監(jiān)管法律制度上有諸多不完善之處,主要表現(xiàn)為風險控制制度的不健全及監(jiān)管體系的不成熟,這必將束縛村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展空間并對其未來的可持續(xù)運營產生重大的消極影響。為此,需要對目前體系繁雜、應急色彩濃重的各類規(guī)則進行集約化整理,適時通過立法或發(fā)布行政法規(guī)的形式提高其法律位階,在法律制度框架優(yōu)化整合的基礎上構建和完善村鎮(zhèn)銀行運行的各項法律制度。在風險控制方面,要加大政府的政策支持供給力度以使其平穩(wěn)度過初創(chuàng)期,建立社會征信體系以解決村鎮(zhèn)銀行面向農村服務時存在的信息不對稱問題。同時,要建立業(yè)務主體多元化及探索銀保合作的農業(yè)保險制度和實行有限償付為原則的強制性存款保險制度。在金融擔保環(huán)節(jié)上,要推進農村土地承包經營權抵押改革,成立試點基層土地抵押組織,完善信用擔保和質押擔保,將“小組+中心”的農村互助擔保模式由當前只針對農村信用社的情況下通過出臺相關規(guī)定推廣到村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構。這些舉措將有助于分散、補償村鎮(zhèn)銀行的運營風險,為其發(fā)展提供安全保障;在監(jiān)管制度方面,相關部門需對村鎮(zhèn)銀行遵循靈活性、成本、收益相匹配和監(jiān)管多元化的監(jiān)管原則,加強監(jiān)管權的制約與監(jiān)督,監(jiān)管部門間需合理分配監(jiān)管權力,加大地方監(jiān)管部門的監(jiān)管權限。在當前分業(yè)監(jiān)管的基礎上,強化各監(jiān)管機構間的協(xié)調合作機制。在具體的監(jiān)管法律制度設計上,要進一步放寬村鎮(zhèn)銀行的準入限制,改革村鎮(zhèn)銀行市場退出方式,強化事前風險控制和運營中的風險監(jiān)管,加強監(jiān)管的法制化和程序化建設。同時,要通過行業(yè)自律、社會監(jiān)督和銀行內控機制的完善來建立村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的多元治理機制。在尚處發(fā)展初期階段的我國農村金融市場,風險與機遇并存,村鎮(zhèn)銀行需要制度的改革和創(chuàng)新來適應不斷變化的市場環(huán)境,更需要完善的法律制度體系為其健康成長提供切實保障,這是村鎮(zhèn)銀行在我國新一輪農村金融改革中發(fā)揮出主力軍作用的前提。
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：D922.281;F832.35

【引證文獻】

相關期刊論文 前1條

1 王緒慧;潘瑩;;村鎮(zhèn)銀行信用風險的原因及防范[J];商丘職業(yè)技術學院學報;2012年03期

相關碩士學位論文 前1條

1 陳晨;村鎮(zhèn)銀行長效發(fā)展法律問題研究[D];中國政法大學;2012年

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本文編號：2639016