本文關(guān)鍵詞：地方政府效能建設(shè)的行政文化負面因素研究

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【摘要】：二十世紀世紀八十年代,進入了“文化制勝”的全盛時期。學(xué)者對管理成功的關(guān)注焦點轉(zhuǎn)到根本的文化方面。各國之間的競爭加劇,文化軟實力的競爭成為當(dāng)今世界競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前,我國在世界中的地位變得原來越重要,但是也要意識到,伴隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)后我國文化地位與經(jīng)濟地位很不相稱。當(dāng)前,我國行政體制改革處于攻堅期,如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展,穩(wěn)步貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,更加高效、務(wù)實地滿足社會的發(fā)展需求,則需要大力推進政府效能建設(shè)。特別是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展期和社會轉(zhuǎn)型期中如何提升政府效能、建設(shè)效能型政府、更好地發(fā)揮政府應(yīng)有的作用成為學(xué)者高度關(guān)注并亟盼解決的重要問題。推進政府效能建設(shè),不僅僅要依靠剛性的制度性建設(shè),更需要一種柔性的力量來發(fā)揮潛移默化、滴水石穿的效果。這種柔性的力量就需要重視行政組織中的文化建設(shè)。行政文化可以說是政府行政管理的靈魂,是潛藏在政府行政體系中的軟實力,也正是當(dāng)前我國行政體制改革中面臨的最深刻的問題,它貫穿于行政管理過程的始終,以一種潛在的力量引導(dǎo)行政組織成員的行政行為,調(diào)動其主動性、積極性和創(chuàng)造性,使行政組織形成向心力和凝聚力,能夠規(guī)范行政人員的思想和行為,從而對政府效能建設(shè)起到促進或阻礙的作用。可見,行政文化作為政府效能建設(shè)的內(nèi)在支持和推動力,在政府效能建設(shè)中起著舉足輕重的作用。當(dāng)然,文化有其自身的特殊性,存在于政府行政組織中的行政文化能否提升行政效率、促進政府效能建設(shè),就需要深挖行政文化中的一些潛在因素,將精力集中在那些阻礙政府效能建設(shè)的因素上,深究其產(chǎn)生的原因,并不斷創(chuàng)造優(yōu)秀的文化成果,使之更好地促進政府效能建設(shè)。本文以文獻研究法和規(guī)范分析法為主要研究方法,運用行政生態(tài)理論、組織文化理論和新公共管理理論的基本原理,對行政文化影響政府效能建設(shè)的問題做了深入的分析和探討。首先界定了政府效能建設(shè)和行政文化的相關(guān)概念,介紹了行政文化的含義與功能、政府效能的含義與特點。其次,挖掘存在于行政組織體系中的阻礙政府效能建設(shè)的行政文化因素,并結(jié)合政府行政效能不高的一些具體的現(xiàn)實案例,從行政文化中傳統(tǒng)的行政觀念、扭曲的行政價值、亞健康的行政心理及不良的行政習(xí)慣四個方面來并分析存在于政府組織體系中的行政文化負面因素是如何潛在地影響政府效能建設(shè)的。再次,從歷史原因和現(xiàn)實困境兩個方面剖析行政文化負面因素產(chǎn)生的原因。最后,針對政府效能提升的行政文化負面因素,提出了政府效能提升的行政文化負面因素的消除對策：轉(zhuǎn)變行政觀念、重估行政價值、調(diào)試行政心理、改變行政習(xí)慣以及優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境。同過去相比,我國改革的廣度和深度都大大拓展了,要把改革繼續(xù)向前推進,在著力提高政府管理效能、增添發(fā)展動力、推進政府治理能力現(xiàn)代化的進程中,很有必要站在文化的高度上,從行政文化的層面入手,透過現(xiàn)象看本質(zhì),深層次地剖析地方政府在行政活動過程中出現(xiàn)效率不高、效果不佳的原因。本文在立足于我國地方政府行政效率不高、效能建設(shè)效果不佳現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,挖掘潛藏在政府組織體系內(nèi)部的行政文化負面因素,結(jié)合我國國情創(chuàng)新行政文化,并有針對性地找出消除這些負面因素的路徑和方法,激發(fā)政府組織的活力,提高行政效率。站在行政文化層面研究政府效能建設(shè)問題,不僅有利于豐富行政文化理論體系,而且為行政文化研究提供了新視角,也為行政文化變革指明了方向。同時,能夠為政府效能提升的實踐活動提供理論指導(dǎo),引導(dǎo)行政改革的發(fā)展方向,保證行政改革沿著正確健康的軌道順利發(fā)展,從而促進行政體制改革的深化,有利于推動政府效能提升的實踐進程。
【關(guān)鍵詞】：政府效能 行政文化 負面因素
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 一、緒論10-16
• (一) 選題背景及意義10-11
• 1. 選題的背景10
• 2. 選題的意義10-11
• (二) 國內(nèi)外文獻綜述11-14
• 1. 政府效能研究綜述11-13
• 2. 行政文化研究綜述13-14
• (三) 研究思路與方法14
• 1. 研究思路14
• 2. 研究方法14
• (四) 研究的主要內(nèi)容與創(chuàng)新點14-16
• 1. 研究的主要內(nèi)容14-15
• 2. 研究的創(chuàng)新點15-16
• 二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)16-22
• (一) 行政文化16-17
• 1. 行政文化的涵義及界定16
• 2. 行政文化的功能16-17
• (二) 政府效能17-19
• 1. 政府效能的內(nèi)涵17-18
• 2. 效能政府的基本特點18-19
• (三) 政府效能建設(shè)與行政文化的關(guān)聯(lián)性19-20
• 1. 行政文化影響政府效能提升進程19
• 2. 政府效能建設(shè)推動行政文化發(fā)展19-20
• (四) 理論基礎(chǔ)20-22
• 1. 行政生態(tài)理論20
• 2. 組織文化理論20-21
• 3. 新公共管理理論21-22
• 三、政府效能提升的行政文化負面因素分析22-29
• (一) 政府效能建設(shè)中的行政文化負面因素22-25
• 1. 落后的行政觀念22-23
• 2. 亞健康的行政心理23
• 3. 扭曲的行政價值23-24
• 4. 不良的行政習(xí)慣24-25
• (二) 行政文化負面因素對地方政府效能建設(shè)的負面影響25-29
• 1. 全能管制的行政觀念阻礙地方政府行政效率的提高25-26
• 2. 因循守舊的行政心理降低了地方政府政策執(zhí)行的有效性26
• 3. 功利主義的行政價值銷蝕了地方政府行政效益的公平性26-27
• 4. 官僚主義的行政習(xí)慣破壞了地方政府政策執(zhí)行的合法性27-29
• 四、行政文化負面因素成因及消除的現(xiàn)實困境29-33
• (一) 行政文化負面因素產(chǎn)生的歷史原因29-31
• 1. “官本位”的文化根源29
• 2. 家國一體化的宗法血緣關(guān)系29-30
• 3. 權(quán)威主義與等級制30
• 4. 人治主義的桎梏30-31
• (二) 消除行政文化負面因素的現(xiàn)實困境31-33
• 1. 圈子社會的生存法則31-32
• 2. 行政關(guān)系的人情化32
• 3. 西方腐朽思想的滲透32-33
• 五、地方政府效能提升中行政文化負面因素消除對策33-40
• (一) 轉(zhuǎn)變行政觀念,提升政府行政效率33-35
• 1. 樹立“民本”思想,破除權(quán)力崇拜33-34
• 2. 摒棄全能政府,促生有限政府34-35
• (二) 重估行政價值,確立公民主體機制35-36
• 1. 遵循公平與效率,樹立“以人為本”的價值取向35
• 2. 轉(zhuǎn)變權(quán)威行政,重塑服務(wù)行政價值觀35
• 3. 弘揚民主思想,夯實民主行政的群眾基礎(chǔ)35-36
• (三) 調(diào)試行政心理,提高政府履職能力36-37
• 1. 提升公務(wù)員素質(zhì),凈化行政心理36
• 2. 健全監(jiān)督機制,糾正行政人員不正之風(fēng)36-37
• (四) 改變行政習(xí)慣,以法治新常態(tài)護航效能建設(shè)新常態(tài)37-38
• 1. 倡導(dǎo)法治,堅守法治思維和法治方式37
• 2. 弘揚法治文化,為政府效能建設(shè)營造良好的法治氛圍37-38
• (五) 優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境,培育良性行政文化38-40
• 1. 抵制圈子文化,凈化官場政治生態(tài)38
• 2. 杜絕人情行政,培育良性人際交往倫理38-39
• 3. 拋棄文化糟粕,不做西方腐朽文化奴役39-40
• 結(jié)語40-41
• 注釋41-43
• 參考文獻43-46
• 攻讀碩士期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文46-47
• 致謝47-48

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本文編號：810182