近年來,關于政府中的人際信任以及政府信用的研究引起了人們的廣泛關注,但關于政府信任關系的系統(tǒng)化研究尚不多見。本文以農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會三種社會歷史形態(tài)演進為線索,系統(tǒng)探討了政府信任關系在人類社會不同歷史時期中的表現(xiàn),努力在中西方社會轉(zhuǎn)型進程中把握政府信任關系的變動趨勢,以期提出自覺建構(gòu)新型政府信任關系的方案。不同社會形態(tài)中的社會治理模式是本文的基本分析框架和觀察視角,它所提供的是一種動態(tài)地考察政府信任關系的方法,對應于農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會的“統(tǒng)治型-管理型”社會治理模式,人類社會不同歷史時期的政府信任關系的內(nèi)容和性質(zhì)歸屬于不同的類型,準確地描畫一種政府信任關系向另一種政府信任關系轉(zhuǎn)變的軌跡,并力圖提供社會主義“和諧社會”政府信任關系的建構(gòu)方案,是本文要完成的根本任務。 當前,西方發(fā)達國家正處在一個從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷史過程中,我們從全球范圍內(nèi)持續(xù)的行政改革中可以體會到,世界各國都在積極探索如何建立一個能夠適應后工業(yè)化要求的政府的問題。雖然中國社會還有著大量工業(yè)化的補課任務,但在全球化的浪潮下,也迫切地感受到探索建立一種新型政府的使命。某種意義上,中國構(gòu)建服務型政府目標的提出已經(jīng)證明,中國在政府的自覺建構(gòu)方面已經(jīng)開啟了一個新的進程。而對于服務型政府建設而言,不同于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會所擁有的新型政府信任關系是最基本的整合機制。 出于服務型政府建設的需要,研究政府信任關系是基礎性的理論準備和實踐探索。也就是說,服務型政府建設的歷史使命提出了政府信任關系研究的迫切要求。本文在不同社會治理模式的基本框架下對政府信任關系的研究,也恰恰是服務于服務型政府建設這一偉大歷史運動的理論探索。政府信任關系的歷史類型涉及的既是獨特的政府信任關系類別,也是對政治秩序、社會秩序關系的逐步進化過程的歷時考察,它的研究對于建構(gòu)服務型政府倫理基礎、創(chuàng)立新型社會治理模式的依存關系和規(guī)范原則都有積極意義。 結(jié)構(gòu)化視角中的信任既是一種系統(tǒng)性的關系結(jié)構(gòu),也是一般性的社會交往實踐。在某個具體的時空向度內(nèi),它具有使行動者與制度之間相互調(diào)適的特征,它既是社會行動生產(chǎn)和再生產(chǎn)的根基和結(jié)果,又是整個社會系統(tǒng)再生產(chǎn)的媒介。一方面,結(jié)構(gòu)化視角下的信任必須在不同的社會類型中考察,即在不同的時空背景下把握。作為社會系統(tǒng)整合的重要機制,政府信任關系在發(fā)揮其功能的過程中涉及諸多的規(guī)則和資源,同時又是各種規(guī)則和資源歷史生成的條件和制度化的結(jié)果。不同規(guī)則和資源的橫向組合、縱向聚合及現(xiàn)實整合,共同構(gòu)成政府信任關系的功能框架,這就是政府信任關系的結(jié)構(gòu)性特征。另一方面,不同類型的政府信任關系因涉及的規(guī)則和資源的不同,會表現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)性特征。所以,“信任”可以理解為人們相互交往過程中的一種行動機制,也可以理解為嵌入在社會系統(tǒng)和制度之中的一種功能化的社會機制,而“信任關系”則是由社會制度的不同層面顯現(xiàn)的、社會交往中人們之間的相互預期與認同的關系狀況。對信任及信任關系的結(jié)構(gòu)化理解,決定了社會信任關系與政府信任關系在共時態(tài)和歷時態(tài)上具有的適配性。 在人類社會治理的早期,因熟悉而產(chǎn)生的社會信任主要在日常生活領域鋪開,是直覺的、感性的,它從屬于習俗的規(guī)范并滿足于“熟人社會”交往的需要,可以稱為習俗型信任關系。在農(nóng)業(yè)社會統(tǒng)治型社會治理模式中,橫向?qū)用娴纳鐣湃谓?jīng)由傳統(tǒng)浸潤的個體人格系統(tǒng)和行為慣例、宗教式的文化引導、威懾性的權(quán)力鉗制等制度因素自發(fā)地擴展于家國一體的體制之中,從而生成了“習俗型政府信任關系”。近代以來,因法律制度的確立,工業(yè)社會通過對理想法治秩序與合法性的追求而營造了一種“契約型政府信任關系”。此時,因法律觀念所表達的契約精神貫穿于社會生活的方方面面,使這種政府信任關系擴展為一種普遍化的社會信任關系。面對當代社會生活的領域分化和片面性,在西方發(fā)達國家工業(yè)社會轉(zhuǎn)型和“后發(fā)”國家雙重轉(zhuǎn)型的時空轉(zhuǎn)換中,在探索新型的社會治理模式的實踐中,我們可以重新建構(gòu)制度關聯(lián)所涉及的規(guī)則-資源體系,展望一種新的政府信任關系類型,它是“合作型政府信任關系”。作為新型社會治理模式的起點,合作型政府信任關系是所包含的實質(zhì)性因素就是倫理精神,它的社會實現(xiàn)過程將是人類社會的倫理化回歸,也將實現(xiàn)社會信任關系與政府信任關系的融合。 習俗型政府信任關系存在于一體化社會背景下,主要表現(xiàn)為對政治權(quán)力及政治體制的信任。在表現(xiàn)形態(tài)上,它從屬于農(nóng)業(yè)社會秩序內(nèi)部的人際信任關系,是這種關系在社會治理過程中的擴展,具有“禮俗”特征和強烈的經(jīng)驗性色彩。習俗型政府信任關系建立在農(nóng)業(yè)社會自然經(jīng)濟基礎上,為依附性的等級關系提供支持。就習俗型政府信任關系的生成而言,具有自發(fā)性和穩(wěn)定性的特征。但是,當它作為一種政府過程的整合機制而存在的時候,則表現(xiàn)出臣民對君主單向性、依附性順從的功用。在習俗型政府信任關系的發(fā)展中,逐漸地從信任關系載體的整體同質(zhì)性而走向異質(zhì)強制性,從而具有一定程度上的與人相異化的性質(zhì)。 當然,習俗型政府信任關系在中西方的農(nóng)業(yè)社會歷史條件下有著不同的表現(xiàn),中國農(nóng)業(yè)社會的習俗型政府信任關系屬于一種典型形態(tài),而西方國家農(nóng)業(yè)社會的政府信任關系則屬于一種非典型形態(tài)。在中國古代農(nóng)業(yè)社會中,習俗型政府信任關系以“禮”為基本內(nèi)容,其本源是作為倫理-心理模式的“禮”,其實質(zhì)是作為規(guī)范體系的“禮”,其內(nèi)在鉗制和外在的引導機制則是禮教和祭祀禮儀。相對而言,西歐封建時代的習俗型政府信任關系是極其脆弱的,從歷史存續(xù)時間來看,也是非常短暫的,正像歐洲的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的不夠典型一樣,它的習俗型政府信任關系也具有非典型的特征。大概在14世紀初,歐洲社會開始了工業(yè)化、城市化的進程,契約作為一種社會構(gòu)成因素迅速成長。在契約基礎上,逐漸形成了人們的權(quán)利觀念和責任意識。反映在信任關系方面,也就是契約型信任關系開始逐漸生成。 “熟人社會”瓦解及“陌生人社會”興起的過程,也是市場經(jīng)濟迅速成長、國家主義觀念迅速生成的歷史進程。某種意義上,以法律制度為形式、以契約精神為實質(zhì),契約成為公眾與政府之間信任關系的“中和”機制,政府及整個社會治理體系則有意識地強化契約精神和契約秩序,契約型政府信任關系就此產(chǎn)生。可以這樣認為,契約型政府信任關系是在對社會制度和治理秩序的主觀設計和建構(gòu)中歷史生成的,從哲學的角度看,它經(jīng)歷了一個從懷疑主義到契約論的過程;從心理學的角度看,它為與國家二元分立中的社會提供了一種客觀性的心理保障機制;從經(jīng)濟學的角度看,它是個體功利性計算的集體選擇;從管理學的角度看,它的制度化具有組織化的可操作性。與習俗型信任關系相比,契約型信任關系的確立是人類歷史進步的一個方面,特別是契約型的政府信任關系為“交換的正義”的實現(xiàn)提供著保障。但通過理論剖析可以看到,契約型政府信任關系本質(zhì)上是一種客觀化了的和形式化了的信任,這種客觀化抽空了信任的實質(zhì)性內(nèi)容,使其成為以工具理性為特征、以互惠交換為前提的“計算式”的信任關系。所以,在后工業(yè)化的過程中,超越契約型政府信任關系以及構(gòu)想新型的政府信任關系,就成為一項重大的歷史性課題。 道德存在的提出及對人的總體性把握是一種新的生活世界、交往方式及關系結(jié)構(gòu)所需要的規(guī)則體系構(gòu)建的基石,也是進行未來社會治理制度設計和新型政府信任關系構(gòu)建的起點。對社會治理模式“前進-逆溯”的觀察表明,超越契約型政府信任關系既是管理型社會治理模式被新型社會治理模式替代的過程,也是被形式理性統(tǒng)轄的制度所蒙蔽的道德存在重新顯現(xiàn)的過程,新型政府信任關系與新型社會治理模式的建構(gòu)過程是同一的,我們稱之為“合作型政府信任關系”。由于倫理關系的介入,合作型政府信任關系既是原有的權(quán)力秩序和法律秩序的繼往,又是以“服務-合作”為內(nèi)容的倫理精神的出場,還是對以社會合作自治為內(nèi)容的倫理社會的呼喚。 從現(xiàn)實層面看,合作型政府信任關系根植于后工業(yè)化歷史進程迫切需要,自覺地建構(gòu)這種信任關系已經(jīng)成為一項迫切的具有現(xiàn)實意義的歷史運動。在20世紀后期以來的新的社會變動中我們看到,許多新生的社會因素都在為合作型政府信任關系的建構(gòu)提供著支持,比如,在以互聯(lián)網(wǎng)技術依托的“網(wǎng)絡共同體”的光影中,在后現(xiàn)代的思維革命中,在打破“中心-邊緣”圖式的全球化運動中,在非政府組織的迅速成長以及參與社會治理的過程中,都可以看到合作型政府信任關系不僅是必需的,而且是具有加以自覺建構(gòu)可能性的。 中國社會正處在工業(yè)化和后工業(yè)化的雙重轉(zhuǎn)型的過程中,在這一過程中出現(xiàn)了各種各樣的非規(guī)范性關系,社會整合以及調(diào)節(jié)機制經(jīng)常性地陷入失效的狀態(tài),公共權(quán)力的運行也包含著認同危機的潛在跡象。在這種情況下,自覺地構(gòu)建合作型政府信任關系顯得更為迫切和更為重要。構(gòu)建合作型政府信任關系的路徑可以是:以服務型政府建設為契機,以引導型政府職能的確立為前提。
【學位單位】：中國人民大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2006
【中圖分類】：D035
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第1章 導論
    1.1 意義與方法
        1.1.1 理論和實踐意義
        1.1.2 研究的原則與方法
    1.2 相關論題的研究回顧與展望
        1.2.1 國外研究現(xiàn)狀綜述
        1.2.2 國內(nèi)研究狀況和本論題的研究特色
    1.3 題域界定及概念說明
        1.3.1 題域界定和釋義
        1.3.2 基本概念及關系闡述
第2章 習俗型政府信任關系
    2.1 政府信任關系的緣起：習俗型政府信任關系
        2.1.1 習俗型政府信任關系的生成
        2.1.2 習俗型政府信任關系的結(jié)構(gòu)化分析
    2.2 習俗型政府信任關系的時態(tài)特征
        2.2.1 原初屬性：自發(fā)性和穩(wěn)定性
        2.2.2 共時態(tài)特征：單向性和依附性
        2.2.3 歷時態(tài)變遷：由整體同質(zhì)性到異質(zhì)強制性
    2.3 習俗型政府信任關系的形態(tài)分析
        2.3.1 典型形態(tài)：中國農(nóng)業(yè)社會的習俗型政府信任關系
        2.3.2 非典型形態(tài)：西歐封建社會習俗型政府信任關系
第3章 契約型政府信任關系
    3.1 契約型信任與契約型政府信任關系的生成
        3.1.1 契約型信任的歷史前提
        3.1.2 契約型政府信任關系的生成
        3.1.3 契約型信任關系的普遍化及其特征
    3.2 契約型政府信任關系的理論歷程及解讀
        3.2.1 理論解析:懷疑主義和社會契約論的視角
        3.2.2 學科闡釋：心理學、行政學和經(jīng)濟學維度
    3.3 契約型政府信任關系的結(jié)構(gòu)化分析
        3.3.1 契約精神統(tǒng)攝的法律制度
        3.3.2 技術理性浸潤的官僚制組織
        3.3.3 計算性格支配的工具人格
第4章 契約型政府信任關系的省察與反思
    4.1 契約型政府信任關系的遞嬗
        4.1.1 從習俗型到契約型政府信任關系
        4.1.2 契約型政府信任關系的歷史考察
    4.2 對契約型政府信任關系的檢視
        4.2.1 契約型政府信任關系的當代審察
        4.2.2 契約型政府信任關系的反思
    4.3 當代工業(yè)社會的失范與斷裂
        4.3.1 “價值的顛覆”和“本體性焦慮”
        4.3.2 “流動的現(xiàn)代性”與“風險社會”
第5章 新型政府信任關系的構(gòu)想
    5.1 超越契約型政府信任關系
        5.1.1 以把握個體的總體存在為前提
        5.1.2 建構(gòu)新型政府信任關系的基石
        5.1.3 政府信任關系道德合理性訴求
    5.2 瞻望未來社會治理模式中的政府信任關系
        5.2.1 人類社會治理模式的“前進－逆溯”
        5.2.2 同新型社會治理模式的共時建構(gòu)
    5.3 合作型政府信任關系的理論愿景
        5.3.1 權(quán)力秩序和法律秩序的繼往
        5.3.2 倫理精神的定在
        5.3.3 倫理社會的出場
第6章 合作型政府信任關系的歷史可能性
    6.1 合作型政府信任關系的定往
        6.1.1 構(gòu)建合作型政府信任關系的時代方位
        6.1.2 突破“中心—邊緣”圖式的背景及努力
    6.2 非政府組織中興的歷史契機
        6.2.1 非政府組織的歷史中興
        6.2.2 社會組織形態(tài)變革的可能
        6.2.3 市民社會的更迭
        6.2.4 社會治理模式的轉(zhuǎn)換
        6.2.5 政府信任關系的變更
    6.3 合作型政府信任關系的本土構(gòu)建
        6.3.1 從雙重轉(zhuǎn)型到“和諧社會”的實踐訴求
        6.3.2 檢視中國行政改革的理論基礎
        6.3.3 服務型政府建設：達致合作治理戰(zhàn)略的契機
        6.3.4 引導型政府職能：確立合作型政府信任關系的必要條件
參考文獻
后記

【引證文獻】

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本文編號：2858285