無(wú)照經(jīng)營(yíng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一個(gè)特定社會(huì)現(xiàn)象,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)數(shù)量約占所有市場(chǎng)主體的15%左右,無(wú)照經(jīng)營(yíng)逃避?chē)?guó)家稅收、擾亂社會(huì)治安、危及安全生產(chǎn)、污染環(huán)境衛(wèi)生、影響身體健康、妨害計(jì)生國(guó)策、侵害少年兒童、助長(zhǎng)假冒偽劣、損害政府形象。從一開(kāi)始,政府就把無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入整治對(duì)象,自2003年《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》實(shí)施以來(lái),各地查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)數(shù)量呈上升趨勢(shì),這不得不讓我們對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管模式進(jìn)行深刻反思。無(wú)照經(jīng)營(yíng)己成為執(zhí)法中的一個(gè)公認(rèn)難題,積極探索有效的治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的新路子迫在眉睫。 本文以烏海市為個(gè)案,從理論分析和實(shí)證分析兩方面入手,提出了無(wú)照經(jīng)營(yíng)共同治理模式,對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理進(jìn)行綜合管理；各職能部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理相互合作；社會(huì)和公眾積極參與無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理三個(gè)方面構(gòu)建了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的治理模式,并提出了確保該模式實(shí)施的有效途徑。本文的創(chuàng)新思路主要有兩點(diǎn)： 一是針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性,提出了無(wú)照經(jīng)營(yíng)共同治理模式,改變了傳統(tǒng)的由政府單一治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的局面,提出了建立政府-一企業(yè)-一公眾多元主體的無(wú)照經(jīng)營(yíng)共同治理格局,改變了傳統(tǒng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理中的高成本、高對(duì)抗、低效率,從政府—企業(yè)—公眾多元視角,提出基于合作、共贏、高效的共同治理模式,是對(duì)管理理念的一種變革。 二是為了確保無(wú)照經(jīng)營(yíng)共同治理模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn),提出了政府和各職能部門(mén)作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理的主導(dǎo)力量,應(yīng)該建立一種面向結(jié)果的集中型無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理模式,并使考核工作都針對(duì)面向結(jié)果的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”治理的考核,改變了傳統(tǒng)的面向問(wèn)題的分散的無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理模式。
【學(xué)位單位】：內(nèi)蒙古大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2011
【中圖分類(lèi)】：F203.9
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
    (一) 研究的背景和意義
    (二) 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
    (三) 論文的基本內(nèi)容和研究方法
一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)及政府監(jiān)管概述
    (一) 無(wú)照經(jīng)營(yíng)及政府監(jiān)管概述
    (二) 政府監(jiān)管含義及職能
    (三) 無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的內(nèi)涵和特點(diǎn)
    (四) 政府無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的必要性
二、烏海市無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題
    (一) 烏海市無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀
        1. 烏海市無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管逐步好轉(zhuǎn)
        2. 無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體制
        3. 無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管取得的成效
    (二) 烏海市無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管存在的問(wèn)題
三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管存在問(wèn)題的原因
    (一) 部分前置許可部門(mén)重許可輕管理
    (二) 相關(guān)職能部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
    (三) 各部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)不一致
    (四) 一些監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)不到位,存在管理真空現(xiàn)象
    (五) 法制建設(shè)滯后
    (六) 工商執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高
四、發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與啟示
    (一) 形成全社會(huì)齊抓共管的良好格局
    (二) 大膽創(chuàng)新,有效解決歷史遺留問(wèn)題
    (三) 對(duì)烏海市無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的啟示
五、改進(jìn)烏海市無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的建議
    (一) 提高對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)
    (二) 健全無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制
    (三) 加快無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管立法工作
    (四) 重構(gòu)無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系
    (五) 提升工商執(zhí)法人員監(jiān)管素質(zhì)
    (六) 充分發(fā)揮基層群眾的作用
參考文獻(xiàn)
致謝

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