【摘要】：經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流,將世界各地的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟全球化的背景下,資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)有效配置,國際競爭日趨國內(nèi)化、國內(nèi)競爭也日趨國際化,任何一個地區(qū)的產(chǎn)品不僅是為了滿足本地區(qū)人民的需要,更重要的是參與國際分工,進入到國際生產(chǎn)流通體系。盡管反全球化的呼聲此起彼伏,但實踐表明,任何脫離全球化試圖“單飛”的嘗試都是無益甚至是有害的,積極參與才是理性的選擇。在我國,經(jīng)過30多年改革開放洗禮,各地的市場經(jīng)濟體系基本建立起來,特別是伴隨著中央政府權(quán)力的不斷下放,地方經(jīng)濟社會發(fā)展的自主權(quán)越來越大,地方政府日益成為地方利益的代表者。同時,由于我國的市場經(jīng)濟還尚處在完善之中,與已經(jīng)非常成熟的西方國家的市場經(jīng)濟相比,發(fā)展的組織性、協(xié)調(diào)性、抗風(fēng)險能力以及自我調(diào)節(jié)能力還有待加強,再加上為了有效防止西方國家利用全球化對我經(jīng)濟的侵蝕,所以,政府這只“看得見的手”在中國的經(jīng)濟市場體系中仍然扮演極其重要的角色,主導(dǎo)著地方經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟全球化是把“雙刃劍”,在給我們帶來機遇的同時,也使各級地方政府面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),其實質(zhì)是跨國公司借助資本與技術(shù)流動在全球范圍內(nèi)進行要素整合。在這一過程中,投資發(fā)展環(huán)境是影響跨國公司資本和技術(shù)流向的重要因素。政府作為各個地區(qū)投資發(fā)展環(huán)境的主要營造者和維護者,其對經(jīng)濟全球化的認(rèn)識程度、制定政策的適用性以及執(zhí)行政策的有效性都對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起著重要的推動或阻礙作用。所以,在經(jīng)濟全球化的語境下,區(qū)域之間的競爭表面上是企業(yè)之間的競爭,實質(zhì)上是政府之間的競爭,歸根結(jié)底是政府能力的競爭。所以,在經(jīng)濟全球化條件下,如何提升政府能力,借全球化的東風(fēng),趨利避害,充分利用好“兩種資源”和“兩個市場”,推動地方經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展,不斷縮小與國際發(fā)達地區(qū)的差距,是擺在我國各級地方政府面前的重大現(xiàn)實問題。地方政府能力建設(shè)不僅是一個理論問題,更是一個需要不斷探索的重大實踐課題。地方政府能力具有強制性、有限性、服務(wù)性、整體性、層次性和流變性等特征。從政府職能的角度來看,地方政府能力主要包括規(guī)劃發(fā)展能力、制度創(chuàng)新能力、資源配置能力、市場規(guī)制能力、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、組織協(xié)調(diào)能力、社會控制能力、人力資源開發(fā)能力和危機處置能力,等等。因此,政府能力是一個綜合能力的體現(xiàn),提升地方政府能力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。蘇州是江蘇南部的一個經(jīng)濟社會發(fā)展比較快的地級市,它是中國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志豐富和完善“小康”思想的所在地。作為蘇南模式的重要發(fā)源地之一,蘇州的很多經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)在全國都處于領(lǐng)先地位。從一定程度上講,蘇州的發(fā)展就是中國改革開放的縮影,它的成功實踐對全國大部分地區(qū)的發(fā)展都有著很強的借鑒和指導(dǎo)意義,在政府能力建設(shè)過程中也有很多具有普適性的經(jīng)驗和做法。蘇州的跨越式發(fā)展表面上得益于利用緊鄰上海的獨特區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,而實際上得益于蘇州有一個強有力的政府。正是由于蘇州各級政府不斷解放思想,堅持經(jīng)濟國際化不動搖,充分發(fā)揮科學(xué)引導(dǎo)、有力推動的主導(dǎo)性作用,才使蘇州揚長避短,抓住每一次重大發(fā)展機遇,積極引進國際先進發(fā)展理念、優(yōu)質(zhì)資本和適用技術(shù),實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛和社會的變遷。與之同時,政府能力也得到不斷增強。可以說,蘇州就是通過積極參與經(jīng)濟全球化有效提升了政府能力,而政府能力又成為了蘇州新的發(fā)展優(yōu)勢,使得蘇州在國際競爭、區(qū)域競爭處于更加有利的位置,進一步助推蘇州在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際經(jīng)濟分工與合作。當(dāng)前,我國正處于小康社會建設(shè)的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟全球化的語境下,筆者認(rèn)為,提升我國地方政府能力要著力做好五個方面的工作,即：通過進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維能力、政策水平、按市場規(guī)律辦事的能力以及對外合作與交流的能力不斷提高駕馭開放型經(jīng)濟的能力；通過進一步加強公共服務(wù)體系建設(shè)、更新思想觀念、依法行政、健全公共財政制度、加強機關(guān)效能建設(shè)和提高公共服務(wù)市場化水平不斷提升公共服務(wù)能力；通過進一步完善社會管理主體結(jié)構(gòu)、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、健全利益協(xié)調(diào)機制、增強社會治安防控能力和提升公共危機應(yīng)對能力不斷提高社會管理能力；通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、提升人員素質(zhì)、推動干部人事制度改革、加強廉政建設(shè)和建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)不斷提高組織發(fā)展能力；通過進一步樹立科學(xué)的政府績效評估價值取向、促進評估主體多元化、完善評估指標(biāo)體系和加強評估結(jié)果的運用不斷健全完善政府績效評估體系。
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：D630


本文編號：2800586