發(fā)布時間：2020-07-15 03:01

【摘要】：我國自上個世紀90年代以來實施以政府為主導,先試點后推廣的漸進式基本養(yǎng)老保險改革,確立了“統(tǒng)賬結合”的基本養(yǎng)老保險制度。該制度體現(xiàn)了不同群體之間的合同契約關系,既確立了社會公共基金,有效地分散了老年風險,又明晰了個人賬戶的所有權,有效解決勞動力流動產生的基金轉移問題。但由于受我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間社會經濟發(fā)展不平衡的國情制約,我國選擇在縣市統(tǒng)籌的基礎上實施基本養(yǎng)老保險省統(tǒng)籌,而未實施全國統(tǒng)籌。同時由于各省擁有自行擬定基本養(yǎng)老保險實施細則的權力,導致各省、直轄市、自治區(qū)之間在繳費比例、待遇水平上面并不一致,甚至各省、自治區(qū)內部各地不同參保主體的費率和贍養(yǎng)比也不一致。普遍存在于我國當前公共產品和公共服務供給體系中的碎片化、部門化趨向,同樣出現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險制度的實際運行過程中。基本養(yǎng)老保險制度碎片化導致了橫向上各相關部門間的協(xié)調、合作不通暢,縱向上上級部門難以對下級部門進行有效的調控、干預并難以獲取及時有效的信息,從而嚴重阻礙了基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高;同時,基本養(yǎng)老保險制度碎片化還阻礙了統(tǒng)一的人力資源市場的形成,造成統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金分配失衡,基金運行效率低風險大等問題。 因此,我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度存在的碎片化問題需要得到進一步的研究并尋找有效的解決方式。當前學術界關于養(yǎng)老保險制度碎片化問題的研究并不多見,且基本集中在對其現(xiàn)狀、起源、危害的分析上,解決路徑也傾向于建立全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度和發(fā)揮政府(主要是中央政府)的主導作用,缺乏一個強有力的理論指導。因此,本文運用文獻分析法、調查研究法、比較研究法等方法,試圖通過對近年來盛行于西方發(fā)達國家的整體性治理理論進行研究分析,并結合我國基本養(yǎng)老保險碎片化的現(xiàn)狀,找出整體性治理理論與中國基本養(yǎng)老保險制度碎片化治理之間的契合點,即二者在目標上相契合,整體性治理的治理結構、治理方式與治理工具為基本養(yǎng)老保險碎片化治理提供了理論指導。同時運用希克斯在整體性治理理論中探討碎片化治理產生的原因來分析我國基本養(yǎng)老保險碎片化現(xiàn)狀的成因,將其歸結于養(yǎng)老保險制度決策體制的缺陷、現(xiàn)行公共財政制度的缺陷、基本養(yǎng)老保險管理體制分散、政策利益部門化四個方面的原因。并進一步將整體性治理理論應用于解決我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險碎片化問題,打破養(yǎng)老保險各相關部門之間各自為政、難以協(xié)調聯(lián)接的格局,建立全國統(tǒng)籌的社會保障制度。因此,該研究對于豐富社會保障理論具有較深的理論意義。此外,構建一個整體化的基本養(yǎng)老保險制度不僅能切實提高人民的基本生活水平,有效緩解當前社會貧富差距逐漸擴大的趨勢,還能打破勞動力跨域流動過程中的養(yǎng)老保險制度阻礙,為人才流動創(chuàng)造便利條件。因此,該研究對于保障我國民生具有重大的現(xiàn)實意義。 綜上所述,將整體性治理理論應用于基本養(yǎng)老保險是適用的,整體性治理理論的思想體系和實踐模式雖然與我國行政改革的實踐背景存在一定的差異,但其治理理念、組織結構形式依然能給我們提供有益的借鑒和指導。本文總結了德國、英國、法國三個西方發(fā)達國家整合養(yǎng)老保險制度碎片化的經驗與教訓,并運用整體性治理提出的治理方式與治理結構等,提出了構建包括恢復和加強中央決策層在基本養(yǎng)老保險制度制定上的權威、建立信息共享的基本養(yǎng)老保險數(shù)據庫、以“結果”為基礎的基本養(yǎng)老保險預算治理體系、網絡化的基本養(yǎng)老保險治理結構四個方面的整體性基本養(yǎng)老保險制度的設想。
【學位授予單位】：中南民族大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：F842.6

【參考文獻】

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本文編號：2755878