發(fā)布時(shí)間：2020-06-10 08:10

【摘要】：中國(guó)改革開(kāi)放三十年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就。在政治體制上也進(jìn)行了許多的配套改革。在這些改革中，一個(gè)始終懸而未決的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題就是作為規(guī)范分析的政治責(zé)任問(wèn)題和作為政策導(dǎo)向的責(zé)任政府建立的問(wèn)題。公平地說(shuō)，國(guó)內(nèi)外都有大量的學(xué)者，豐富的文獻(xiàn)在處理這一問(wèn)題。但是，關(guān)于政府責(zé)任的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)有停息過(guò)，對(duì)于其中的一些關(guān)鍵性的具體問(wèn)題，學(xué)界也是始終莫衷一是，眾說(shuō)紛紜。這里的一個(gè)重要原因就是，大家對(duì)政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系認(rèn)知上存在差異；對(duì)政府的職能范圍和發(fā)揮職能的作用方式也有著針?shù)h相對(duì)的不同意見(jiàn)；對(duì)如何界定政府責(zé)任的范圍和課責(zé)機(jī)制也有著不同的看法。本文傾向于認(rèn)為，如果不能正確認(rèn)知和處理好政府與社會(huì)，，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就極易在政府責(zé)任問(wèn)題上偏離方向。這就是我們采用善治理論作為分析框架來(lái)闡釋政府責(zé)任問(wèn)題的初衷。 作為一種公共管理理論的善治理論正是政治學(xué)理論對(duì)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、多元性和動(dòng)態(tài)性的回應(yīng)。歷史上，政府作為綜合性的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)是公共問(wèn)題的唯一解決者。但是在當(dāng)今世界，市場(chǎng)和社會(huì)組織相繼脫離了政府的支配，成為獨(dú)立的社會(huì)管理中心。這樣，在公共物品和公共服務(wù)的供給和分配就從原來(lái)的層級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。非政府組織很多時(shí)候也不再依賴政府的權(quán)威。那么，各個(gè)社會(huì)管理中心如何能夠共存，如何能夠再不犧牲獨(dú)立性的前提下，合作追求公共利益?這就是善治理論所要回答的問(wèn)題。善治理論能夠幫助我們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)的獨(dú)特背景下，思考政府、市場(chǎng)和社會(huì)分別作為社會(huì)治理中心，形成治理體系，構(gòu)建合作共贏的互動(dòng)關(guān)系。從而為厘清政府責(zé)任的內(nèi)容和作用方式提供關(guān)鍵性的幫助。 第一章“概念界定與基本理論”。在這一章里，我們將主要介紹善治與政府責(zé)任這兩個(gè)概念的政治學(xué)含義。對(duì)它們的定義，基本內(nèi)容以及二者的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行闡釋。善治概念與治理概念關(guān)系極為緊密，善治正是為了彌補(bǔ)治理失敗而出現(xiàn)的。可以說(shuō)，善治就是好的、有效的治理。我們認(rèn)為治理是指政府組織和非政府組織形成多中心的合作，通過(guò)多種多樣的方式更為高效，更為公正地提供公共物品與服務(wù)的體系與過(guò)程。當(dāng)然，善治有著獨(dú)特的理論特征和原則內(nèi)容，包括建立有效政府、建立健全的公民社會(huì)、善于利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行高效的配置、并要協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的關(guān)系。我們認(rèn)為，根據(jù)政府責(zé)任的本質(zhì)、特征、宗旨、內(nèi)容和課責(zé)機(jī)制，政治責(zé)任可以界定為就是從內(nèi)部或外部約束政府行為，使之實(shí)現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)為政府義務(wù)的一系列意識(shí)，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。政府責(zé)任來(lái)自于對(duì)公共權(quán)力的期待和懷疑。政府責(zé)任在這里主要包括公共管理、危機(jī)管理和政府課責(zé)三個(gè)部分。理清了善治與政府責(zé)任的概念，我們還需要說(shuō)明善治與政府責(zé)任的邏輯關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，政府責(zé)任和善治理論有著共同的理論追求，他們都是對(duì)公共利益的回應(yīng)；在內(nèi)容上都涉及到政府職能、多中心合作關(guān)系等內(nèi)容，最重要的是，責(zé)任政府本身也是善治理論的一個(gè)內(nèi)在要求。 第二章“傳統(tǒng)政府責(zé)任形態(tài)的反思”。在這一章里，我們探討不同的政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，并探討其相應(yīng)的政府責(zé)任形態(tài)。在論述政府責(zé)任的邏輯基礎(chǔ)時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)過(guò)不同的公共管理體系對(duì)政府責(zé)任當(dāng)然有著不同的看法，也有著不同的政府責(zé)任內(nèi)容。因此我們梳理了官僚制公共管理體制的政府責(zé)任形態(tài)，它在歷史上的典型是傳統(tǒng)的全能主義國(guó)家和福利國(guó)家；激進(jìn)的市場(chǎng)化公共管理體系及其政府責(zé)任形態(tài)，體現(xiàn)了新公共管理的一部分內(nèi)容，它在歷史上的典型是守夜人國(guó)家和最小化國(guó)家；還有其他類型的治理失敗國(guó)家及其政府責(zé)任形態(tài)。我們認(rèn)為全能主義國(guó)家所表現(xiàn)的政府責(zé)任的無(wú)限性和非限制性是不能持久的。但是過(guò)度市場(chǎng)化的公共管理體制也不利于社會(huì)公正和弱勢(shì)群體的保護(hù)。而且即使市場(chǎng)，社會(huì)和國(guó)家的權(quán)力相平衡，也可能出現(xiàn)這幾個(gè)治理主體不合作，或是職能范圍錯(cuò)位的情況。這也再次證明了，不理順社會(huì)管理主體之間的關(guān)系，政府責(zé)任就沒(méi)有辦法清晰的界定和實(shí)施。 第三章“善治式政府責(zé)任形態(tài)的邏輯”。在這一章里，我們?cè)诜此紓鹘y(tǒng)政府責(zé)任形態(tài)的基礎(chǔ)上，試圖為建構(gòu)一種善治式政府責(zé)任形態(tài)提供可行性證成。我們的這一證成任務(wù)主要通過(guò)三點(diǎn)來(lái)體現(xiàn)：第一，我們選取公共物品的提供這一視角，從現(xiàn)實(shí)層面上來(lái)凸顯政府責(zé)任的善治維度。在我們看來(lái)，在當(dāng)前語(yǔ)境下民眾對(duì)公共物品的需求偏好具有多樣性，對(duì)于這種多樣性的需求偏好政府是無(wú)法給予充分滿足的，于是實(shí)現(xiàn)公共物品的多中心提供就成為政府必然的選擇。一旦政府將民眾的需求偏好作為公共物品提供過(guò)程中一個(gè)重要參考指標(biāo)，那么實(shí)質(zhì)上民眾在這一過(guò)程就獲得了自由選擇權(quán)，而對(duì)這一權(quán)利的行使則主要是通過(guò)參與來(lái)展現(xiàn)的。由此可以說(shuō)，政府責(zé)任的善治維度從這三個(gè)方面得到很好地凸顯。第二，就公共物品的提供而言，市場(chǎng)與政府一樣擁有主體性資格，因而當(dāng)我們?cè)诮鉀Q政府的善治基礎(chǔ)的穩(wěn)定性的問(wèn)題時(shí)必須將市場(chǎng)這一主體納入考量的視野，只有尋求市場(chǎng)與政府之間的雙主體均衡才能建構(gòu)完善的善治式政府責(zé)任。當(dāng)然，這種尋求是基于一種理性的思考，客觀地說(shuō)，市場(chǎng)與政府兩者各有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。就優(yōu)勢(shì)而言，市場(chǎng)有發(fā)達(dá)的效率神經(jīng)，而政府則有敏銳的公平嗅覺(jué)；就劣勢(shì)而言，市場(chǎng)和政府都會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，只不過(guò)各自的失靈癥狀不同而已，市場(chǎng)失靈表現(xiàn)為外部性、壟斷以及分配不公的存在，而政府失靈則表現(xiàn)為過(guò)剩成本、內(nèi)在性、派生的外在性以及分配不公的存在。尋求市場(chǎng)以政府雙主體之間的均衡就是要做到這樣一點(diǎn)：取彼之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，這本身就是對(duì)善治理路的一種貫徹。第三，分配問(wèn)題是政府無(wú)法回避的，尤其是針對(duì)最不利者的分配問(wèn)題，因?yàn)槿绾螌?duì)待最不利者能夠在很大程度上對(duì)于善治式政府責(zé)任的構(gòu)建質(zhì)量給予呈現(xiàn)。在我們看來(lái)，政府對(duì)于弱者負(fù)有的責(zé)任不同于對(duì)于強(qiáng)者的責(zé)任，因?yàn)橄鄬?duì)于強(qiáng)者，弱者更大程度要依賴于政府提供的保護(hù)才能得以生存。也就是說(shuō)，善治要求政府實(shí)施對(duì)于強(qiáng)者與弱者差別對(duì)待的責(zé)任，而這種差別對(duì)待則支持基于差別原則的分配正義，可以說(shuō)在某種意義上善治本身成為證成差別原則合理性的一個(gè)重要理由。具體來(lái)說(shuō)，這種分配正義要求政府必須對(duì)最不利者負(fù)有這樣的一種善治式責(zé)任：保證最不利者過(guò)上一種體面生活。 第四章“中國(guó)語(yǔ)境下善治式政府責(zé)任的建構(gòu)”。在這一章里我們重要將善治式政府責(zé)任的建構(gòu)當(dāng)作一個(gè)“應(yīng)用問(wèn)題”來(lái)加以解決，同時(shí)將還為這一應(yīng)用問(wèn)題加上了“中國(guó)語(yǔ)境”這一特殊的限定條件。首先，我們從公共性的彰顯、公民參與能力的提升以及協(xié)商民主的催發(fā)闡述了善治式政府責(zé)任的中國(guó)面向，可以說(shuō)，這種闡述主要是從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)視角進(jìn)行的，而之所以要強(qiáng)調(diào)“中國(guó)面向”是因?yàn)槲覀冊(cè)噲D以此來(lái)說(shuō)明一個(gè)重要論斷：在中國(guó)語(yǔ)境下建構(gòu)善治式政府責(zé)任是可能的。接著我們指出了中國(guó)善治式政府責(zé)任存在四個(gè)方面的建構(gòu)困境，它們分別是市場(chǎng)失靈、政府中心主義、制度缺位以及人治邏輯，并且對(duì)于這些困境的存在“病因”進(jìn)行了“診斷”，我們主要將“病因”鎖定為下述三點(diǎn)：一是有限理性；二是公共權(quán)力的異化；三是傳統(tǒng)政治文化消極面向的現(xiàn)代隱憂。最后，我們根據(jù)“診斷”情況開(kāi)出了“處方”，希望通過(guò)實(shí)施以公共性為導(dǎo)向的政府改革、破除市場(chǎng)萬(wàn)能的迷信以及進(jìn)行開(kāi)放政府建設(shè)這三條途徑來(lái)推進(jìn)中國(guó)善治式政府責(zé)任的建構(gòu)進(jìn)程。 總之，我們認(rèn)為中國(guó)必須實(shí)施政府責(zé)任的建構(gòu)，但是這種建構(gòu)必須將兩個(gè)因素考慮進(jìn)去：一個(gè)是中國(guó)具體的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，一個(gè)是善治理念。也就是說(shuō)，我們最終要建構(gòu)中國(guó)特色的善治式政府責(zé)任。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2706024