【摘要】：近年來(lái),保障和改善民生一直是我們黨和國(guó)家振興發(fā)展的主旋律。黨的十八大以來(lái),為了進(jìn)一步完善救助保障制度,國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》,全面建立了臨時(shí)救助制度,全面推開(kāi)重特大疾病醫(yī)療救助,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員的救助供養(yǎng)制度,持續(xù)推進(jìn)最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接,首次建立了“8+1”社會(huì)救助制度體系。社會(huì)救助工作承擔(dān)著全社會(huì)困難群眾的基本生活保障職能,而其準(zhǔn)入條件多以申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況作為依據(jù),因此對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是實(shí)施社會(huì)救助政策的必經(jīng)程序。目前,我國(guó)大多數(shù)地方仍以入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評(píng)議等傳統(tǒng)方式調(diào)查申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,然而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、資源分配不均衡、財(cái)富構(gòu)成更復(fù)雜的今天,傳統(tǒng)調(diào)查方式顯然不能滿足社會(huì)救助的實(shí)際需要。特別是在社會(huì)公平問(wèn)題尤為突出的現(xiàn)狀下,“開(kāi)寶馬吃低�！钡惹闆r屢見(jiàn)不鮮,因此如何維護(hù)救助公平、有效節(jié)約救助資源、全面實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”,成為當(dāng)前政府實(shí)施社會(huì)救助管理的“瓶頸性”難題。為了更好的發(fā)揮社會(huì)救助政策的托底功能,通過(guò)建立和完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,將散落在各個(gè)政府部門(mén)的居民收入及財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析整合,能夠客觀、科學(xué)、公正地對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查,從而對(duì)社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確“識(shí)別”,讓老百姓申請(qǐng)社會(huì)救助項(xiàng)目不用再東奔西跑,而是通過(guò)信息化核對(duì)機(jī)制一步完成。大連市作為全國(guó)開(kāi)展居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的先行城市,通過(guò)核對(duì)分析系統(tǒng),運(yùn)用現(xiàn)代化的手段,將申請(qǐng)人“碎片化”的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行資源整合,客觀、公正地核查經(jīng)濟(jì)狀況,精確瞄準(zhǔn)社會(huì)救助對(duì)象,有效提升社會(huì)救助管理水平,提高社會(huì)救助資金的使用效率,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。本文通過(guò)對(duì)整體性治理理論進(jìn)行系統(tǒng)分析,以大連市為例,從整體性治理視角對(duì)居民狀況核對(duì)機(jī)制的緣起、重要意義、發(fā)展歷程和面臨難題展開(kāi)研究,針對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制是一項(xiàng)政府跨區(qū)域、跨部門(mén)、協(xié)同合作、整體治理的系統(tǒng)性工程這一特性,結(jié)合整體性治理理論深入挖掘居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的核心要素——即信息資源整合,得出發(fā)展居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的關(guān)鍵之處在于如何將“碎片式”信息資源進(jìn)行整合的理論觀點(diǎn),通過(guò)建立和完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,進(jìn)行信息資源整合,打破信息壁壘,聯(lián)通信息孤島,將點(diǎn)與點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián),形成一套信息資源整合網(wǎng)絡(luò),服務(wù)于百姓辦事更方便、更快捷,服務(wù)于社會(huì)救助管理工作更公平、更高效,服務(wù)于政府公共決策更科學(xué)、更合理。面對(duì)核對(duì)機(jī)制中的突出問(wèn)題,例如政策法規(guī)不健全、信息數(shù)據(jù)整合機(jī)制不完善、核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息安保等級(jí)低、誠(chéng)信缺失等,通過(guò)制定和完善相關(guān)政策法規(guī)、建立和完善信息數(shù)據(jù)整合機(jī)制、制定統(tǒng)一的核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制等手段進(jìn)行解決。信息資源整合將改變以往的入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評(píng)議等傳統(tǒng)調(diào)查方式的粗放性和主觀性,提升政府行政效能,增強(qiáng)信息化治理能力,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平和正義,最終推動(dòng)社會(huì)整體性治理能力建設(shè)。
【圖文】：

條約》（簡(jiǎn)稱《歐盟條約》），于 1993 年正式成立了歐盟行統(tǒng)一流通貨幣，頒布憲法，組建快速反應(yīng)部隊(duì)，至此聯(lián)盟。各國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中主動(dòng)摒棄了單一國(guó)家 破政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易屏障，通過(guò)協(xié)同治理、合作共贏方、團(tuán)結(jié)的社會(huì)形態(tài)，，實(shí)現(xiàn)了無(wú)國(guó)界的綜合治理體系，引、合作共贏的思考。全球化紀(jì) 90 年代，經(jīng)歷了第三次科技革命的世界經(jīng)濟(jì)已從電氣新科技革命的發(fā)展和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛界貿(mào)易組織（WTO）的建立，跨國(guó)公司的撒網(wǎng)式創(chuàng)建，標(biāo)然到來(lái)。經(jīng)濟(jì)全球化意味著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)超過(guò)了國(guó)界，涵、移民等眾多領(lǐng)域，各國(guó)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技了一種互相依存、互相服務(wù)的整體合作關(guān)系。例如，制一個(gè)企業(yè)、甚至一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)立完成的工作，如圖 1它的零部件很可能來(lái)自五大洲的任何一個(gè)國(guó)家。

成因相互作用如圖 2 所示。圖 2 整體性治理成因探析圖2.理論的一般概念整體性治理作為一個(gè)正在發(fā)展的理論模式，它是一個(gè)廣域的概念，并無(wú)單一的概念或定義，例如協(xié)同治理(Jointed-up Governance)、水平化管理(HorizontalManagement)、跨部門(mén)協(xié)作（Cross-agent Collaboration）等。盡管如此，我們可以通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)他們都有共同的特征，對(duì)于政府管理的核心模式?jīng)]有改變。對(duì)于整體性治理的前期探索已完成，其帶來(lái)的突破性不亞于 20 世紀(jì)末 新公共管理 所形成的變革，并將成為 21 世紀(jì)政府行政治理體制變革中最顯著的特點(diǎn)。
【學(xué)位授予單位】：遼寧師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F127

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本文編號(hào)：2692159