【摘要】：公共投資績(jī)效關(guān)系國(guó)家生產(chǎn)力的長(zhǎng)期布局、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及公共利益。改革開(kāi)放40年,在一系列國(guó)家公共投資政策的驅(qū)動(dòng)下,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。2016年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP占全國(guó)GDP的1/5,已經(jīng)成為保證中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心地區(qū),也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。然而,盡管環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資已經(jīng)取得了巨大成就,但現(xiàn)行制度框架下仍存在一些突出問(wèn)題和制約因素,可能束縛了公共投資績(jī)效的提升。不僅如此,在公共投資制度改革過(guò)程中暴露的過(guò)度投資、地方債務(wù)膨脹和重投資輕績(jī)效等問(wèn)題并未得到妥善解決。在此背景下,調(diào)適公共投資績(jī)效控制戰(zhàn)略和措施成為克服當(dāng)前挑戰(zhàn)的重要手段。為此,本文嘗試以“公共投資績(jī)效”為視角,利用官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和一手調(diào)研數(shù)據(jù),對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行“解剖麻雀”式的實(shí)證研究,系統(tǒng)研究環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資績(jī)效的測(cè)度和評(píng)價(jià),揭示中國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資的演進(jìn)趨勢(shì)及橫向差異,剖析其公共投資擴(kuò)張進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)績(jī)效損失和綜合技術(shù)效率弱化問(wèn)題,最后明確環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)不同層面公共投資績(jī)效的影響因素,尋求提升環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資績(jī)效,促進(jìn)可持續(xù)性的有效途徑。研究發(fā)現(xiàn):(1)考察期內(nèi)中國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資總量2006～2016年呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì),但是,公共投資規(guī)模和增長(zhǎng)率波動(dòng)非常明顯,并且存在明顯的地區(qū)和行業(yè)差距問(wèn)題,公共投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,區(qū)域內(nèi)部公共投資均衡性有待提升。其中,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”,以及“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”等基礎(chǔ)設(shè)施類固定資產(chǎn)投資占比接近70%,而“教育業(yè)”、“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”和“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”等民生領(lǐng)域的公共投資占比均低于10%。同時(shí),通過(guò)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)橫向比較發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)存在增長(zhǎng)乏力和公共投資流向不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題,尤其在教育,以及衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等行業(yè)方面投資不足。(2)利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)和隨機(jī)前沿分析方法(SFA),實(shí)證發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)五省(市)公共投資對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在1%水平上顯著,意味著公共投資規(guī)模增加確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮正向促進(jìn)作用。但進(jìn)一步分解有效成分和無(wú)效成分可知,平均無(wú)效率部分占到技術(shù)效率的55.76%,意味著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)效率還可大幅度提升。進(jìn)一步基于公共投資“投入-產(chǎn)出-績(jī)效”的三維視角構(gòu)建公共投資績(jī)效指標(biāo)體系和AHP-TOPSIS方法分析發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資績(jī)效的整體水平并不高且政策可持續(xù)性和效果并不理想,甚至區(qū)域內(nèi)部五省(市)之間公共投資績(jī)效發(fā)生明顯分化。(3)基于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)地市級(jí)面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),考察期內(nèi)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)地市層面的整體公共投資技術(shù)效率未達(dá)到DEA有效,且大部分地市公共投資基本處于規(guī)模收益遞減的狀態(tài)。基于Malmquist TFP指數(shù)分析發(fā)現(xiàn),投資效率的全要素生產(chǎn)率(tfpch)的動(dòng)態(tài)變化平均值為1.017,表明我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)地市級(jí)的動(dòng)態(tài)全要素生產(chǎn)率從總體上出現(xiàn)上升的趨勢(shì),平均每年提高1.7%。但是,從分解來(lái)看,部分年度Malmquist指數(shù)下降的主要原因是綜合技術(shù)效率波動(dòng)和規(guī)模效率變化指數(shù)增速的放緩,再次證實(shí)公共投資規(guī)模效率拖了后腿。(4)進(jìn)一步研究地市級(jí)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資績(jī)效的影響因素發(fā)現(xiàn),環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展水平、教育水平和政府財(cái)力對(duì)公共投資績(jī)效均存在正向作用,成為影響公共投資績(jī)效的關(guān)鍵性因素。(5)基于典型地區(qū)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn):環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公眾對(duì)公共投資整體性指標(biāo)的滿意度并不高,并且,居民對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資績(jī)效的評(píng)價(jià)主要受公共投資資金的使用透明度和規(guī)范性、公共投資的規(guī)模、公共投資項(xiàng)目的范圍、公共投資項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、公共投資項(xiàng)目的維護(hù)和管理水平、公共投資為市民生活帶來(lái)的便利和便捷以及養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的可得性等因素的影響。此外,本文的創(chuàng)新性發(fā)現(xiàn),雖然考察期內(nèi)天津的人均公共投資、公共投資占GDP的比重等指標(biāo)相對(duì)較高,但是,天津卻面臨“省級(jí)層面-地市層面-居民層面”三維公共投資績(jī)效不高難題。究其原因在于天津公共投資流向不恰當(dāng)及其引致規(guī)模效率不高,以及長(zhǎng)期內(nèi)公共投資規(guī)模效率變化指數(shù)下滑�；谏鲜鲅芯�,本文認(rèn)為,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資績(jī)效存在的突出問(wèn)題包括:公共投資體制弊端引致投入產(chǎn)出的效果差、公共投資績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和形式化、對(duì)過(guò)度投資的約束不夠和地方債務(wù)膨脹、公共投資結(jié)構(gòu)失衡和階段性波動(dòng)問(wèn)題突出、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資微觀績(jī)效不彰。為了解決上述問(wèn)題,全面推動(dòng)提升新時(shí)代環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資績(jī)效,本研究提出合理控制和調(diào)節(jié)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資規(guī)模、進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資績(jī)效的多層次評(píng)估和審計(jì)、提高公共投資項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和專業(yè)化管理水平、創(chuàng)新基于服務(wù)對(duì)象滿意度為重要績(jī)效目標(biāo)的機(jī)制等具體的政策建議。
【圖文】：

圖 1-1 本研究技術(shù)路線圖.6 研究的創(chuàng)新點(diǎn)和不足.6.1 研究的創(chuàng)新點(diǎn)①本研究以“公共投資績(jī)效”為主題，該選題緊扣“財(cái)政資源配置”這一當(dāng)前黨府以及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在合理估算環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資規(guī)模的基，分別從宏觀層面考察環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資的內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)的時(shí)序變動(dòng)和宏觀層共投資績(jī)效，測(cè)算環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū) 44 個(gè)地市的公共投資綜合技術(shù)效率和動(dòng)態(tài)效率變其驅(qū)動(dòng)因素，而且還基于居民滿意度探究了公共投資微觀績(jī)效和影響因素，，最后明國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共投資績(jī)效存在的問(wèn)題。②由于公共投資績(jī)效形成的綜合性，檢驗(yàn)的滯后性和度量的困難性，已有大部分采用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法對(duì)我國(guó)省區(qū)的公共投資技術(shù)效率進(jìn)行了測(cè)算與描述性分析，但僅于測(cè)算層面是不夠的，難以涵蓋公共投資績(jī)效全貌。本研究立足多維視角和多元數(shù)據(jù)合運(yùn)用對(duì)比分析法、面板隨機(jī)前沿模型、層次分析法、DEA-Malmquist 模型、TOB

武漢大學(xué)博士學(xué)位論文的開(kāi)局之年，當(dāng)年度的公共投資總量比 2010 年減少了 361.76 億元，同時(shí)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的年末總?cè)丝跀?shù)量有所上升，共同造成了當(dāng)年人均公共投資年增長(zhǎng)略出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這意味著，考察期內(nèi)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)人口結(jié)構(gòu)和公共投資政策的差異，引致環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)人均公共投資規(guī)模出現(xiàn)明顯的差別。理論上而言，公共投資不足會(huì)影響環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展步伐，公共投資規(guī)模失控則會(huì)加劇公共投資結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)追求總量適當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)，既要防止無(wú)效低效公共投資規(guī)模的擴(kuò)張，同時(shí)也要抑制因公共投資總量不足造成的連帶問(wèn)題。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F127

【參考文獻(xiàn)】

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1 方迎風(fēng);童光榮;鄒薇;;公共資本、私人投資與區(qū)域性貧困陷阱[J];經(jīng)濟(jì)評(píng)論;2015年05期

2 孟祥林;;城市組團(tuán)與分級(jí)開(kāi)發(fā):環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J];環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)w

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