【摘要】：美國(guó)IBM公司于2010年提出智慧城市愿景并將之推向世界。很多國(guó)家相繼展開智慧城市實(shí)踐,并以此推動(dòng)智慧社會(huì)乃至智慧國(guó)家建設(shè),使得智慧類實(shí)踐熱潮空前炙熱,智慧化建設(shè)需求日益攀升。當(dāng)城市、社會(huì)和國(guó)家治理由智能化轉(zhuǎn)向智慧化,必然要求它們的管理者——政府所提供的管理、決策和服務(wù)也能從智能化提升至智慧化,由此引發(fā)的對(duì)政府具有高度智能和更多智慧的需求,必然要求電子政府由智能政府向智慧政府轉(zhuǎn)型,同時(shí)要求其電子政務(wù)由智能政務(wù)向智慧政務(wù)轉(zhuǎn)化。因之,智慧政府建構(gòu)成為電子政府適應(yīng)智慧化建設(shè)需求、進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然選擇。智慧政府基于電子政府已有成果建設(shè),實(shí)踐才剛剛起步,成果也只是初步的。在建的智慧政府和智慧政務(wù)成果是否名副其實(shí)?應(yīng)該如何評(píng)判它們是否符合“智慧”的原則要求?未來的智慧政府及其政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展到底應(yīng)往哪兒去、該怎樣走?這些都取決于人們能否對(duì)智能與智慧、智能政府與智慧政府做出正確理解和合理區(qū)分。為正確理解智慧政府,明確智慧政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)和表征標(biāo)識(shí),第一章從語(yǔ)義、哲學(xué)、科學(xué)、技術(shù)等維度辨析“智能”與“智慧”的區(qū)別與關(guān)聯(lián),從相關(guān)理論研究成果中析取智慧元素,在歸納已有的智慧政府概念的要點(diǎn)的基礎(chǔ)上,厘定智慧政府的基本涵義是堅(jiān)持“以人民為中心”理念,以滿足公眾需求和解決社會(huì)復(fù)雜問題為導(dǎo)向,以創(chuàng)新為動(dòng)力,以政府職能清單為基本構(gòu)架,以智慧決策為核心,利用信息技術(shù)和政府內(nèi)外部合作共建具有高度智能和更多智慧的政務(wù)系統(tǒng),從而主動(dòng)精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效地推送令公眾滿意甚至超出公眾期望的政務(wù)服務(wù)的一種新的政府形態(tài)。還在分析智慧政府的特質(zhì)的基礎(chǔ)上提出智慧政府的屬性主要表現(xiàn)為智能性與智慧性、集聚性與延展性、可能性與可行性、繼承性與批判性、自主性與規(guī)范性的統(tǒng)一,以此為確定智慧政府的評(píng)判原則提供初步素材,為擺正智能政府與智慧政府的關(guān)系與界線提供考據(jù)。之后,探究智能政府和智慧政府為何區(qū)分及以何區(qū)分,指出二者區(qū)別不在于比對(duì)它們的智能高低,而在于運(yùn)行中注入、融匯、融會(huì)智慧的多少和程度,應(yīng)以此促進(jìn)兩者相互轉(zhuǎn)化,而相互轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于人類智慧的持續(xù)融入。智慧政府唯有依靠人民的智慧這一根本性的要素,才能追求智慧,進(jìn)而更多地具有智慧,更好地應(yīng)用智慧,從而推動(dòng)電子政府向智慧政府晉階。關(guān)于電子政府應(yīng)該以智慧政府為發(fā)展方向的觀念已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí),很多國(guó)家已將智慧政府寫入國(guó)家電子政府規(guī)劃或?qū)ｉT制定的智慧政府規(guī)劃,并已開始付諸行動(dòng)。各國(guó)籌劃的或在建的智慧政府的目標(biāo)規(guī)劃各有不同,并不一定符合本文提出的智慧政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)和表征標(biāo)識(shí)。但是,即使是在信息技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家也很少有電子政府能夠達(dá)到基本符合智慧政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)和表征標(biāo)識(shí)的情況下,各國(guó)的智慧政務(wù)建設(shè)在它們的目標(biāo)規(guī)劃的引導(dǎo)下也有不同程度的進(jìn)展,說明各國(guó)有關(guān)電子政府和智慧政府的建設(shè)規(guī)劃中所設(shè)計(jì)的目標(biāo)的確有很多值得借鑒之處。至少,它們?cè)谂ㄔO(shè)智慧政府并將之提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,這一行動(dòng)本身的寶貴之處就在于:原則性地給出了電子政府應(yīng)“往哪兒去”的答案。在智慧政府處于初步發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況下,借助智能技術(shù)、機(jī)器和系統(tǒng)支撐智慧政府具備高度智能固然重要,令智慧政府至少具有與其智能程度相匹配的“智慧”更為重要。這就是為什么各國(guó)政府高度重視智慧政府建設(shè)并紛紛從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)其目標(biāo)做出規(guī)劃的原因或初衷。第二章從明確中國(guó)政府和社會(huì)的價(jià)值追求入手,考查國(guó)外電子政府和智慧政府規(guī)劃中設(shè)計(jì)的目標(biāo)及其啟示和借鑒,在明確中國(guó)智慧政府的價(jià)值目標(biāo)選擇原則的基礎(chǔ)上,確立了中國(guó)智慧政府的價(jià)值目標(biāo)取向,包括:開放透明的治理環(huán)境、共商共議的合作氛圍、共建共享的基礎(chǔ)資源、精準(zhǔn)高效的政務(wù)服務(wù)、平等包容的伙伴關(guān)系。主要目的是明確中國(guó)智慧政府的發(fā)展方向,帶領(lǐng)各級(jí)政府和全體人民向著正確的方向前進(jìn),從而做到不僅力促智慧政府追求智慧,還能夠更多地具有智慧和更好地應(yīng)用智慧。針對(duì)智慧政府的智能化和智慧化需求,著眼于建構(gòu)具有更高定位——“以人民為中心”和更智安排——“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接的智能型政務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)管理、信息管理、知識(shí)管理及更多智慧的相互融合”的智慧政府,第三章探討智慧政府的生成和演進(jìn)的邏輯規(guī)律,尋求智能生成和智慧演進(jìn)所需依靠的資源要素和支持智慧政府具有智慧的邏輯模型,旨在獲取使智慧政府具有高度智能和更多智慧的應(yīng)然建構(gòu)。采取的技術(shù)路線是:首先厘清智慧政府的生成邏輯,探尋智慧政府的機(jī)器或系統(tǒng)的“智能”究竟應(yīng)該依靠哪些資源要素來生成,即解決“智能化從哪里來”的問題,提出應(yīng)以數(shù)據(jù)資源為核心,借助數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)等資源要素的遞進(jìn)關(guān)系逐步生成智能;其次研究智慧政府的“智慧”可以依靠哪些知識(shí)要素、采取怎樣的邏輯進(jìn)路來實(shí)現(xiàn)由“智能”向“智慧”的演進(jìn),即解決“智慧化往哪里去”的問題,提出可以將人類生成智慧的資源要素作為智慧政府的智慧生成需要依靠的基本要素,通過具體運(yùn)用相關(guān)的管理理論和方法、技術(shù)手段和工具以及其他智慧元素,實(shí)現(xiàn)逐層管理資源、持續(xù)融入智慧、遞進(jìn)實(shí)現(xiàn)晉階的效果,旨在為維持智慧政府生存和發(fā)展的合法性與合理性提供模式和方法。一些公共管理學(xué)者主張采取將人工智能向政府不斷滲入的模式建構(gòu)智慧政府。本文主張與之相向而行,即智慧政府通過將人的智慧嵌入政務(wù)系統(tǒng)之中使之事實(shí)上具有智能,再借助政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用中的人機(jī)交互環(huán)節(jié),將智信人的智慧持續(xù)注入系統(tǒng)之中,經(jīng)由政務(wù)系統(tǒng)對(duì)其智慧進(jìn)行融匯,繼而再由智信人完成融會(huì)的工作,使得政務(wù)系統(tǒng)因?yàn)槿谌胫腔鄱哂兄腔?實(shí)現(xiàn)智慧的動(dòng)態(tài)建構(gòu),推進(jìn)智慧政府由智能向智慧晉階。已有的電子政府和智慧城市實(shí)踐為智慧政府建設(shè)積累了實(shí)踐基礎(chǔ)和有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于建立在電子政府和智慧城市已有成果之上的智慧政府而言,其研究重點(diǎn)顯然不在技術(shù)基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)和體制機(jī)制上,凡此種種固然重要,但這卻是電子政府分內(nèi)應(yīng)該解決或早該解決的問題。智慧政府所應(yīng)具有的“智慧”之處,才是它更應(yīng)該關(guān)注和解決的問題�；诖�,第四章主要探索如何借助政務(wù)系統(tǒng)的智能以及社會(huì)公眾的智慧實(shí)現(xiàn)以智慧武裝智慧政府頭腦的目的,并探討了如何為之提供可能與可行的思想條件和實(shí)施路徑。具體地講,就是從智慧政府應(yīng)用智慧的需求出發(fā),首先,提出要進(jìn)行主體間性思想建設(shè)、包容性文化建設(shè)、倫理道德教育、思維觀念轉(zhuǎn)變和知識(shí)能力培養(yǎng)等思想條件建設(shè),借以提高智慧政府的軟實(shí)力;其次,從完善頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)基礎(chǔ)資源和政務(wù)系統(tǒng)以及改善內(nèi)外部合作伙伴關(guān)系等路徑提出智慧政府應(yīng)用智慧的實(shí)踐條件,以便為智慧政府硬實(shí)力建設(shè)提供解決方案,最終實(shí)現(xiàn)智慧政府的價(jià)值目標(biāo)。
【圖文】：

圖 0.1 基于 WOS 數(shù)據(jù)庫(kù)生成的關(guān)鍵詞時(shí)間線根據(jù)圖 0.1 中的“smart government”“intelligence government”“wisdomgovernment”關(guān)鍵詞時(shí)間線，可以看出圍繞它們所作研究的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)遷移，系統(tǒng)生成的七大聚類標(biāo)簽分別是“state（國(guó)家/州）”“smart government（智慧政府）”“surveillance（監(jiān)督）”“public policy（公共政策）”“thinkingstyle（思維方式）”“performance（績(jī)效）”以及“United State（美國(guó)）”。自2000年至 2018年，最大的兩次關(guān)鍵詞聚落分別出現(xiàn)在2000年的“state policy”以及 2013 年后的“framework big data（大數(shù)據(jù)框架）”，緊隨其后的是“participation（參與）”“l(fā)ocal government（地方政府）”“e-government（電子政府）”。從聚落大小可以看出，有關(guān)“framework big data”的研究文獻(xiàn)被引用數(shù)量領(lǐng)先于其他關(guān)鍵詞聚落，雖然與研究初期關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)指數(shù)不深，卻

圖 0.2 關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖smart city”這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次最高，說明該領(lǐng)域研究中，題倍受關(guān)注，與“smart city”這一個(gè)關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)在一篇文 0.3）：技術(shù)層面（“internet”“innovation”“internet odata”“wireless sensor network”“algorithm”“technology”“n 面 （ “ sustainability ” “ security” “ privacy” ） 、 stem”“model”“framework”）等。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D63
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本文編號(hào)：2675936