【摘要】：從2009年6月到2012年2月,三個(gè)國家級的文件即《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》、《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》均為西咸新區(qū)的成立及開發(fā)建設(shè)提供了政策保證和明確要求。2011年6月,陜西省《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》頒布后,按照陜西省政府(陜編發(fā)[2011]12號)《關(guān)于陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置的批復(fù)》,為了加快西咸新區(qū)建設(shè)步伐,進(jìn)一步完善西咸新區(qū)管理體制,實(shí)現(xiàn)對西咸新區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)省委常委會議精神,在現(xiàn)行政區(qū)不便的前提下,對西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)體制進(jìn)行調(diào)整,實(shí)行“省市共建,開發(fā)建設(shè)以省為主”的管理體制,將陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會改設(shè)為陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會,根據(jù)省政府授權(quán),作為省委、省政府派出機(jī)構(gòu),西咸新區(qū)管委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè),代表省人民政府行使有關(guān)西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)的管理權(quán),具有省級部門經(jīng)濟(jì)管理和規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等行政管理權(quán)限。在新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、資金預(yù)算和收支、統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及規(guī)劃實(shí)施方面具有市級管理權(quán)限及部分社會事務(wù)管理職能。 經(jīng)過一年半的開發(fā)建設(shè),現(xiàn)有機(jī)制體制發(fā)揮了重要作用,有力推動了西咸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。但與各方面包括西咸新區(qū)本身所期待的模式及結(jié)果相距甚遠(yuǎn),浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)等成立初期所遭遇到的機(jī)制體制上的問題在西咸新區(qū)都不可回避。從長遠(yuǎn)來看,這與西咸新區(qū)即將獲批國家級新區(qū)及其所承擔(dān)的歷史使命不相適應(yīng)。在成為國家級新區(qū)之前,西咸新區(qū)還有很多工作要做,特別是發(fā)展過程中機(jī)制體制中的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題,都是核心棘手問題,很大程度制約著西咸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。 當(dāng)前西咸新區(qū)機(jī)制體制問題在于：第一,職能定位及機(jī)構(gòu)設(shè)置：西咸新區(qū)管委會內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與常務(wù)副省長掛帥不相匹配,頗有些虎頭蛇尾。2011年中成立之初,西咸新區(qū)管委會僅有三個(gè)正處級機(jī)構(gòu)；直到2012年上半年,才逐步成立四個(gè)在省上沒有編制的正處級中心�！耙晦k兩局”接管承襲原省西咸辦的人員,加上四中心目前僅有不足60人,而工作任務(wù)極其繁重,部分職能定位不清晰或者相互交錯(cuò),從外界來看更像是多余的“婆婆”,而非所需的富有活力高效的改革開放新區(qū)；下屬五個(gè)新城管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都在10個(gè)以上,工作人員100-300人不等,遠(yuǎn)超上級機(jī)關(guān)——西咸新區(qū)管委會。第二,開發(fā)建設(shè)管理上,西咸新區(qū)管委會權(quán)威性不夠,五個(gè)新城權(quán)力相對集中。同時(shí)彼此攀比,甚至出現(xiàn)非良性競爭。五個(gè)新城一把手同時(shí)又是西咸新區(qū)管委會副主任,也是西咸新區(qū)管委會各局辦的領(lǐng)導(dǎo)；西咸新區(qū)管委會各局辦根本就無法對各新城實(shí)施有效考核、監(jiān)督和管理。西咸“五龍”之間出現(xiàn)了攀比,為政績而浮夸甚至非良性競爭之現(xiàn)象,同質(zhì)化競爭現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。第三,從五個(gè)新城的角度來看,開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程和難度差異較大,部分工作無所適從。由于開發(fā)時(shí)序較早及原有體制的影響,五個(gè)新城原有兩個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)相對較好,新增加的三個(gè)新城基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱,因此發(fā)展速度上存在一定的差異。第四,新區(qū)面對機(jī)制體制上的困頓,特別是行政職能缺失帶來的問題。新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),但行政和社會事業(yè)管理職能的缺失導(dǎo)致其無法對新區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行大規(guī)模投入。體制的錯(cuò)位和職能的缺失使新區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政權(quán)力的缺失導(dǎo)致新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻,征地拆遷困難重重。第五,對新區(qū)招商引資工作影響較大。項(xiàng)目入?yún)^(qū)過程涉西咸、西安、咸陽三方利益,主要是土地收益的分成,目前尚無解決方案。雖然隨著時(shí)間的推移,一定會找到解決之道,但很顯然,這不是一方短期內(nèi)能夠解決的問題,需要三方協(xié)商解決。如果解決不當(dāng),今后秦都區(qū)對該地段屬西咸新區(qū)的項(xiàng)目征地工作的配合以及招商引資工作的配合和熱情會降低,甚至不支持。 西咸新區(qū)管委會迫切需要按照“小政府,大服務(wù)”原則,實(shí)行全新的用人機(jī)制,建立精干高效的管理機(jī)構(gòu),肩負(fù)著探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和創(chuàng)新政府管理體制的雙重使命。因此,圍繞上述背景,本文展開調(diào)研、論證,從研究公共管理理論及其演進(jìn)過程入手,對職能定位及機(jī)構(gòu)設(shè)置理論進(jìn)行分析,進(jìn)而指出西咸新區(qū)當(dāng)前職能定位及機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及存在問題,對也已獲批并發(fā)展良好的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)等的發(fā)展路徑及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析比較,總結(jié)好經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合西咸新區(qū)實(shí)際,提出西咸新區(qū)職能定位及機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)想及相關(guān)保障措施,以期為西咸新區(qū)的發(fā)展找到可借鑒的路徑和方法；特別是明確西咸新區(qū)管理部門“服務(wù)”職能定位,加強(qiáng)管理體制建設(shè),對深化區(qū)內(nèi)合作,推動新區(qū)的開發(fā)開放,.完成新區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)具有重要意義。
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【學(xué)位授予單位】：西北大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D632.9

【參考文獻(xiàn)】

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1 吳志鵬;;三大國家級新區(qū)現(xiàn)行政策比較及對浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的啟示[J];發(fā)展研究;2011年12期

2 徐全勇;;浦東綜合配套改革與制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考[J];浦東開發(fā);2007年07期

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本文編號：2269255