陸方 安徽省毫州市財(cái)政投資評(píng)審中心

摘要：本文分析我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)狀以及預(yù)算編制管理中存在的問(wèn)題。我們需要明確將財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)在績(jī)效預(yù)算管理中的作用，優(yōu)化財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)的作用，提高績(jī)效預(yù)算管理的可行性，提高績(jī)效預(yù)算的科學(xué)性與合理性。

關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算管理；投資審評(píng)機(jī)構(gòu)

  財(cái)政投資審評(píng)是財(cái)政職能的部分，其被定義為：通過(guò)一系列的財(cái)務(wù)活動(dòng)對(duì)整個(gè)財(cái)政投資客體運(yùn)作全過(guò)程的財(cái)政投資進(jìn)行科學(xué)性的審定活動(dòng)。財(cái)政投資審評(píng)是監(jiān)督機(jī)制的一種，是一種考察投資效益的管理工作。財(cái)政投資利于優(yōu)化部門(mén)資源，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理一系列活動(dòng)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政投資已經(jīng)受到越來(lái)越多人的重視，已經(jīng)成為財(cái)政職能管理的重要組成部分。財(cái)政投資評(píng)審實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目有效監(jiān)督管理與規(guī)范。財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審的專業(yè)部門(mén)，審評(píng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技能則對(duì)財(cái)政投資審評(píng)價(jià)值發(fā)揮起到?jīng)Q定性的作用。

一、預(yù)算編制管理中存在的問(wèn)題

（一）缺少明確定位

我國(guó)最初的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)正式成立于90年代末。國(guó)內(nèi)各地相關(guān)工作開(kāi)展時(shí)間也不一致，而且直至目前我國(guó)財(cái)政部也沒(méi)有設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)審機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理機(jī)制。我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展、探索與實(shí)踐，但是仍未樹(shù)立明確的定位。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作范圍劃分不明確，導(dǎo)致與財(cái)政部門(mén)之間的關(guān)系較為模糊。這種不明確的現(xiàn)象也間接影響財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效預(yù)算管理的作用。

（二）預(yù)算編制時(shí)間短

傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算模式中，每年10月份才會(huì)進(jìn)行下一年度預(yù)算編制工作，預(yù)算編制工作持續(xù)時(shí)間為2-3個(gè)月，然后上交人民代表大會(huì)審批。預(yù)算編制時(shí)間較短，可能會(huì)存在相關(guān)材料收集時(shí)間不寬裕，收集材料不完善等現(xiàn)象。預(yù)算編制人員沒(méi)有充足時(shí)間深入論證相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目，缺乏科學(xué)化精細(xì)化的管理制度，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算編制內(nèi)容較為粗糙，成為粗放的財(cái)政收支計(jì)劃。預(yù)算編制時(shí)間短，會(huì)對(duì)預(yù)算編制工作的可行性、科學(xué)性產(chǎn)生一定影響。

（三）法律依據(jù)不充分

 “效率”與“績(jī)效”是績(jī)效預(yù)算的倡導(dǎo)理念，與我國(guó)預(yù)算管理制度發(fā)展趨勢(shì)相符�？�(jī)預(yù)算是建立在事業(yè)計(jì)劃或者工程計(jì)劃的成本效益分析的基礎(chǔ)之上的，利于提高項(xiàng)目投資資金使用率，發(fā)揮資金價(jià)值的最大化。預(yù)算法是我國(guó)規(guī)范預(yù)算編制與相關(guān)管理執(zhí)行的基本法律，也是我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)法律。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也對(duì)實(shí)行二十年的預(yù)算法提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二十年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政管理制度發(fā)生變革，政府公共服務(wù)功能發(fā)生變化，預(yù)算法內(nèi)容呈現(xiàn)明顯的滯后性。已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。修訂我國(guó)預(yù)算法成為一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

二、財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效預(yù)算管理的關(guān)鍵作用

績(jī)效預(yù)算管理利于提高政府部門(mén)的資金效率，利于促進(jìn)政府部門(mén)績(jī)效提高，促進(jìn)政府部門(mén)公共服務(wù)職能的發(fā)揮。財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)在績(jī)效預(yù)算管理中占據(jù)非常重要的作用。在績(jī)效預(yù)算管理發(fā)揮財(cái)政投資審機(jī)構(gòu)的作用是必然與關(guān)鍵的。

（一）必然性

縱觀我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)象，通過(guò)建立具有權(quán)威性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是非常必要的。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在在財(cái)政活動(dòng)中占據(jù)重要地位，設(shè)置財(cái)政投資評(píng)審職能，引導(dǎo)公平合理的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)必然的。因?yàn)樨?cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作范圍比較廣泛，從項(xiàng)目建設(shè)前開(kāi)始，持續(xù)建設(shè)中，一直到建設(shè)設(shè)后，覆蓋整個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目過(guò)程。績(jī)效預(yù)算是遵循績(jī)效指標(biāo)體系，對(duì)政府資金使用效率與效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的活動(dòng)，而且為下一年度的預(yù)算活動(dòng)提供有力保障性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們可以認(rèn)為績(jī)效預(yù)算管理是一種綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

以評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效率與效果作為重要職能的財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)多年的財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作后，已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有與其他部門(mén)相比更為專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容不受行業(yè)限制，其評(píng)審范圍幾乎覆蓋我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)，評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)等具有科學(xué)性、可行性與合理性。財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)具有綜合全面的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，利于推動(dòng)績(jī)效預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，也利于實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算管理工作的可行性與真實(shí)性。

（二）關(guān)鍵性

建立完善的年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算管理的重要內(nèi)容。指標(biāo)可以指導(dǎo)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，指明工作方向。但是此指標(biāo)體系建立需要工作人員搜集大量的預(yù)算數(shù)據(jù)、預(yù)算信息，會(huì)耗費(fèi)比較長(zhǎng)的時(shí)間�？�(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)綜合復(fù)雜費(fèi)時(shí)的系統(tǒng)工作。其建立依賴充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目的深入了解，財(cái)政資金使用情況。

指標(biāo)體系建立后需要不斷的完善與調(diào)整，否則無(wú)法發(fā)揮績(jī)效預(yù)算指標(biāo)體系的作用。相比下，財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累較多的投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息，具備較為專業(yè)的評(píng)價(jià)知識(shí)體系與評(píng)級(jí)方法。能夠?qū)φ?cái)政資金使用效果提出科學(xué)公正的評(píng)價(jià)。從這個(gè)角度考慮，在績(jī)效預(yù)算管理工作中，注重財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)的作用是非常關(guān)鍵的。利于完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)績(jī)效預(yù)算編制的順利進(jìn)行，提高預(yù)算編制的可行性與科學(xué)性。

三、推動(dòng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)更好的服務(wù)于部門(mén)預(yù)算管理的建議

（一）科學(xué)定性審評(píng)機(jī)構(gòu)

財(cái)政投資審評(píng)是預(yù)算管理精細(xì)化的重要基礎(chǔ)。職業(yè)定位不明確阻礙了評(píng)審機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。既應(yīng)該賦予其行政管理定義，也應(yīng)該賦予其技術(shù)管理職能。讓它成為財(cái)政管理的重要內(nèi)容。只有明確財(cái)政審評(píng)機(jī)構(gòu)的定位，才能正確發(fā)揮評(píng)審活動(dòng)的價(jià)值，強(qiáng)化預(yù)算管理工作。所以我們需要不但提升與強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)在績(jī)效預(yù)算管理中的作用，改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制活動(dòng)。明確其在績(jī)效預(yù)算管理中的主體地位，明確其是績(jī)效預(yù)算實(shí)施活動(dòng)中的地位與作用。充分利用財(cái)政審評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金使用效果的評(píng)價(jià)方式、內(nèi)容與結(jié)果，，為績(jī)效預(yù)算提供充足的參考數(shù)據(jù)。

（二）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯示了績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性、科學(xué)性與可行性。可以交由財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從“質(zhì)”的角度分析政府財(cái)政資金使用情況的最后結(jié)果與社會(huì)效益，從“量”的方面，評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目或者工程的人力、資金投入與產(chǎn)出所顯示的資金使用效果。從而得到公平公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，為績(jī)效預(yù)算部門(mén)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。上文提到過(guò)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，并且需要不斷發(fā)展與完善，需要建立人員擁有技術(shù)性的工作知識(shí)基礎(chǔ)。將年度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分解為幾個(gè)合理的階段，細(xì)化績(jī)效預(yù)算工作，確保預(yù)算工作能夠符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃需求。

財(cái)政投資審評(píng)機(jī)構(gòu)可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷完善績(jī)效指標(biāo)體系，并并且結(jié)合我國(guó)相關(guān)部門(mén)了解預(yù)算資金的規(guī)劃與安排，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度與投入金額的大小，從中選出占據(jù)比重較大的投資項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)措施，為預(yù)算的調(diào)整提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（三）加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)工作涉面較廣，而且具有明顯的專業(yè)型。審評(píng)機(jī)構(gòu)的廉政、專業(yè)、政治方向等，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)工作的順利進(jìn)行與審評(píng)工作的科學(xué)公正產(chǎn)生直接影響。我們需要建立專業(yè)性強(qiáng)、廉政、政治目標(biāo)堅(jiān)定的審評(píng)隊(duì)伍，促進(jìn)財(cái)務(wù)投資審評(píng)工作水平不斷提升、工作效率不斷提高。審評(píng)工作需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)情況、財(cái)政資金投入與使用情況，不斷提高審評(píng)隊(duì)伍的建設(shè)活動(dòng)。例如可以制定適宜的培訓(xùn)計(jì)劃，借鑒學(xué)習(xí)其他城市的工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的審評(píng)思想與方法。不斷提高財(cái)政審評(píng)機(jī)構(gòu)的工作能力，使其成為績(jī)效預(yù)算管理的有力助手。

四、小結(jié)

財(cái)務(wù)投資審評(píng)機(jī)構(gòu)在績(jī)效預(yù)算管理中發(fā)揮著重要的作用，其應(yīng)用到績(jī)效預(yù)算管理中是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們需要正確發(fā)揮財(cái)務(wù)投資審評(píng)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，為績(jī)效預(yù)算管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。不斷提高績(jī)效預(yù)算管理的可行性與科學(xué)性。繼而促進(jìn)政府財(cái)政資金使用效果的提高與公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

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